根据省委统一部署，2018年12月21日至2019年1月21日，省委第九巡视组对云南省能源投资集团有限公司党委开展了常规巡视。3月18日，省委巡视组向云南省能源投资集团有限公司党委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、关于“政治站位不高，集团党委政治思想引领作用发挥不充分”方面
（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不系统，学习贯彻浮在表面、重在高层，向深里学、往基层走逐渐淡化”的整改进展情况
一是强化学习培训。制定《集团党委2019年习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训轮训计划》，4月9日至11日在省委党校举办第1期“红色云能·信念永铸”习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班，对集团所属二、三级公司专职党务领导人员共47人进行了专题培训，对参会人员开展了“四个意识”“两个维护”“四个自信”等方面的政治理论测试，以试代训倒推参训人员加深对新思想原文的掌握理解。
二是凝聚整改共识。组织开展“基层党建创新提质年”专题研讨暨2019年第一次红色云能主题论坛，聚焦巡视整改提出的基层党建问题，围绕如何持续深化思想引领、在加强政治建设上创新提质等五个主题进行了研讨，进一步凝聚抓好整改落实的思想基础。
（二）关于“理论指导实践、推动工作创新突破有差距”的整改情况
一是以新发展理念指导集团发展。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持讲政治与抓发展的统一，进一步推动集团以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为指导，把握改革机遇、优化产业布局，服务和支撑我省打造“绿色能源牌”、能源第一支柱产业、“三大攻坚战”和我省深化国企改革三年行动等重大战略部署落地。
二是深度融入我省国资国企改革。紧密结合我省深化国企改革三年行动改革部署，在省委、省政府及省国资委指导下，研究形成集团深化落实国企改革三年行动“一企一策”建议方案，推动融入我省国资国企改革。
（三）关于“贯彻新发展理念有偏差，聚焦能源核心主业不突出”的整改情况
一是加强理论学习，提高政治站位。加强习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习，紧扣建设国家能源领域具有优势竞争力跨国集团，按照我省打好世界一流“绿色能源牌”主力军和绿色能源战略国际化实施排头兵的发展定位，聚焦绿色能源产业、现代物流产业和数字经济三大主业，全力服务国家一带一路、云南经济社会发展和能源改革发展。
二是进一步清晰业务发展思路，明确做强主业具体路径。打造绿色能源全产业链，认真落实我省能源产业“环保、有序、自主”发展思路，争取自主开发干流大水电，打造滇东北煤电一体化基地，在服务国家大局前提下，大幅提升云电自用比例，促进我省及周边绿色能源的互联互通。培育壮大现代物流产业，发展“智慧物流＋全球贸易”，打造全国前10强跨国现代物流企业，服务国家一带一路、云南辐射中心建设。大力发展数字经济产业，落实“数字云南”建设顶层设计，建设自主可控高性能“云能云”服务平台，培育数字经济核心技术能力，参与建设区域性国际电力交易中心、能源大数据平台，促进信息技术与能源产业深度融合。
三是积极推进企业内外部资产整合重组，持续突出聚焦主业发展。促进内部资源向绿色能源产业、现代物流产业和数字经济三大主业集中，稳步退出集团非主业板块。
四是进一步聚焦与主业相关的行业标杆企业合作，拓宽企业主业发展空间。围绕三大主业布局，积极加强与行业优秀企业合作，盘活存量资产，做优增量业务，不断补齐集团主业发展市场空间短板，借助行业资源加快促进主业做强做优。
五是加强项目与集团主业及战略定位匹配度审查，限制非主业投资。从集团主业及战略符合性两方面建立完善项目审查机制，把控投资方向，提升战略投资决策管理委员会辅助决策质量，严格落实省国资委关于企业投资计划外追加项目不得超过年度预算10％和非主业投资不超过年度投资总额10％的管控要求，持续加强集团投资管理。
六是围绕集团主业及发展战略，全面提升经营管理。对2018年度经营业绩考核结果未达到集团要求8家公司纳入经营业绩红牌督办。持续抓好所属28家二级公司2019年度经营业绩目标落实。
（四）关于“集团党委把方向、管大局、保落实不到位，抓大事、议大事有偏差”的整改情况
一是深入贯彻落实关于国有企业党的建设各项要求，进一步梳理集团党委会、董事会、经营班子议事决策范围和职责权限，建立健全集团党委前置性研究审议重大事项专项制度，确保“两个核心”作用充分发挥。
二是印发《关于优化调整集团党委专项改革发展领导小组工作机制的通知》，持续发挥集团党委国资国企改革等五个领导小组议事决策督办功能，把党的领导有效嵌入集团改革发展各环节，着力提高集团党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。
（五）关于“党委班子分工不够优化，缺少相互制衡和监督”的整改情况
一是坚持集体领导。凡属集团战略规划、全局问题及干部任免等事项，根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，按照少数服从多数的原则，由集团党委集体决定。
二是坚持科学分工。围绕集团核心主业和职能条线划分，合理确定班子成员分管职责，做到人岗相宜、用人所长。
三是坚持职责互补。建立集团领导班子成员AB角制度，明确互补关系，要求临时补位积极管理、大胆负责，重大问题上加强沟通、协商决定。
四是坚持权责统一。明确权力主体的职责和权限，实行权力与责任相配套的责任追究机制。
（六）关于“党委执行议事规则不严肃”的整改情况
一是强化会前酝酿。严格集团党委会议题收集形成机制，会前广泛征求意见，由集团党委书记办公会研究后提交集团党委会讨论决定。
二是严格参会范围。明确集团党委会一般由党委委员参加，如遇重要学习、重大决策等必要事项时召开党委（扩大）会，列席人员严格按会议议题分阶段参会。
三是充分讨论表决。要求集团党委委员充分发表意见、明确表达观点，继续坚持好主要领导末位发言制度以及干部人事议题票决制度。
（七）关于“‘三重一大’事项决策弱化”的整改情况
一是强化决策前置研究。进一步完善项目发起、职能部门初审、战略部门预审、董事会下设专业委员会辅助研究、法务审计风险纪检合规性审查和党委前置研究、董事长办公会（董事会）审议的决策机制，不断提升“三重一大” 事项决策的科学化、规范化。
二是加强投资项目统筹管理。开展投资专题调研，梳理集团投资项目决策程序及董事会下设专业委员会运转情况，进一步加强投资项目决策前调查研究及科学论证，提升集团决策水平。
（八）关于“经营风险凸显，国有资产面临较大损失风险”的整改情况。
一是进一步加强组织领导，全力推进风险资产化解工作。成立集团风险资产清收化解专项领导小组，由集团董事长任组长、各副总裁为成员，全力组织推进风险资产清收化解工作。2019年1－5月，已成功清收化解风险资产1，782．72万元。
二是进一步加强风险管理意识，突出风险前置管控。全面梳理集团贸易业务开展情况，针对贸易模式、贸易安全和风险等问题进行了全面检查，加强对所属公司贸易业务前置审查。
三是严格防控转化，避免形成增量风险资产。对各所属公司内、外部预警应收款项清收进行督办，持续做好预警应收款项清理清收工作的督导工作。
四是优化考核指标，健全风险资产清收奖惩机制。修订完善《应收款项风险预警跟踪管理办法》、《风险资产管理激励办法》，加大风险资产清收化解的奖励和问责力度。
五是加强投资项目分析，审慎开展金融投资事项。要求集团所属公司对金融投资事项进行全面梳理，并对风险项目提出化解方案。目前已化解金融投资风险两项，后续将持续严控金融投资风险，实现投资项目收益最大化。
二、关于“党组织建设层层弱化，干部队伍建设统筹谋划不够”方面
（一）关于“干部选拔任用存在用人失察、带病提拔”的整改情况
一是修订《集团管理人员选拔任用管理办法》，进一步从严规范干部选拔任用各环节程序和具体要求。
二是修订《集团干部选拔任用操作规程》，落实工作责任，注重分析研判，加强动议审查，强化任前把关，考准考实干部，严格责任追究，进一步改进干部选拔任用工作，不断提高选人用人质量。
三是在条件成熟的板块和重点所属公司试点经理层全员市场化，激发干事创业动能。
（二）关于“集团对下属公司领导干部失于监管”的整改情况
一是增设干部监督岗，强化干部监督专项职能职责。
二是健全完善《集团干部监督工作实施细则》，加强干部日常监督管理，加大提醒函询诫勉力度，对苗头倾向问题早提醒早纠正。
三是切实运用“一报告两评议”结果，对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，坚决按规定给予相应组织处理。
（三）关于“人才引进与市场化结合思考不够”的整改情况
一是修订完善《集团职业经理人管理办法》、《集团招聘管理办法》及配套实施细则，创新集团人才引进的市场化机制、提高集团人才引进的市场化水平。
二是制定了《集团社会招聘工作指引2019年试行版》，为实施授权的所属公司开展招聘工作进行赋能和指导，加强集团人才引进工作的计划性、规范性和纪律性。
三是进一步完善集团人才招聘引进工作的分类管控和属地化授权招聘管理工作，提高基层单位人才招聘的响应时效性和岗位紧密度，为基层单位补充各类专业技术人才，降低人才流失率。
四是加强对应聘候选人的综合能力测评，结合面试情况择优选拔，提升集团外部引进人才的人岗匹配度。
五是集团计划于下半年启动对各所属公司的人力资源管理专项审计工作，进一步提升集团各公司的人力资源管理工作水平。
（四）关于“党建工作抓而不实”的整改情况
督促班子成员履行好抓基层党建“一岗双责”，对基层党建实行“一票否决”。凡基层党建考核调研、集团巡察中发现基层党建问题突出的，其板块上级公司班子、党政主要负责人均不得评优；对基层党组织任务不落实、工作不规范等问题突出的党组织和党组织负责人进行问责。
（五）关于“基层党建参差不齐，越往基层越弱化、淡化”的整改情况
制定印发了“基层党建创新提质年”实施方案、项目清单。制定《党支部规范化达标创建指引》，年内推进集团范围内80％以上党支部达标，力争到2020年实现集团范围内所有党支部完成规范化达标创建，推动基层党建全面进步、全面过硬。
（六）关于“境外和混合所有制企业党建工作针对性不强”的整改情况
境外党建方面，坚持高标准严要求，选派符合条件、常住境外公司工作的党工委委员担任境外党支部书记；结合集团产业布局和业务拓展实际，启动了《境外党建国别手册》编制工作，推动境外基层党建创新增效。
混合制企业党建方面，对所属10家混合所有制企业启动了党建工作检查；启动了“党群之家”建设工作，完善项目基层及境外党员活动阵地建设；进一步规范混合制企业基层党组织建设，计划年内完成所属7个混合制企业党支部标准化达标创建工作目标。
三、关于“全面从严治党力度不够，‘两个责任’履行不力”方面
（一）关于“制度执行不严、落实不力”的整改情况
一是加强产权登记管理。进一步健全产权管理有效工作机制，加强对所属公司产权登记的督促、指导和评价。
二是定期开展投资管理检查及调研。对国资委、发改委等部门下发的投资管理相关政策及集团投资管理制度进行宣贯，对各公司投资管理情况调研、投资项目档案管理情况进行检查。
三是加强项目开工环节的审查力度。完善项目公司开工决策事项审批流程，加强项目开工环节的审查力度，确保项目开工程序的内外部一致性。
四是完善资金管理制度，规范借款管理。完善资金管理制度，规范借款管理，明确了各所属公司向集团借款，集团内无股权关系的各所属公司之间的借款，所属公司与子公司之间的借款相关决策流程。
（二）关于“对下属公司和项目跟踪监管不到位，资金活动管控不严”的整改情况
一是进一步规范关联交易。确保关联交易合法合规、行为真实、定价公允。跟踪监控上市公司相关信息，规范关联交易信息披露。
二是规范招投标管理，加强招标代理管理。对招标代理机构持续跟踪监管，实行动态进出库管理，加强招标代理流程管控，最大限度维护招标管理的严肃性。
三是进一步规范集团贸易业务。对所属公司贸易业务开展情况进行了全面检查，明确要求各公司开展贸易业务时必须坚决杜绝融资性贸易，有效防范风险，确保资金安全。
四是全面提升经营管理。进一步规范开展集团内部协同业务，有效助力集团的高质量发展。建立项目管理月报机制，加大经营业绩考核力度。
（三）关于“对混合所有制企业改革重形式、轻实效，监管缺失”的整改情况
一是加强对混合制企业的经营指导及管控。引导混合制企业聚焦集团主业，进一步规范经营活动，切实履行好集团对混合制企业的管控职能。
二是严格制度执行。严格贯彻执行《混合制企业管理制度》及混合制企业新修订章程，确保定位清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构有效运转。
三是优化制度和管控方式。修订完善《混合所有制企业投资管理指引》《混合所有制企业法人治理工作制度》等五个制度，进一步优化提升集团对混合制企业的管理水平。
（四）关于“对境外企业监管乏力，投融资资金存在风险隐患”的整改情况
一是建立从项目与集团主业及战略的符合性进行前期战略预审长效机制。通过战略预审的项目才提交专业委员会审议及后续决策，未通过战略预审的项目即可终止，确保投资方向聚焦主业不偏离。
二是提升战略投资决策管理委员会审议项目的质量。制定了《可行性研究报告、初步设计及概算评审管理办法》，进一步加强、规范项目可研评审论证。
三是加强境外企业的投资考核工作。结合省商务厅要求，集团对2019年度所属境外企业投资考核相关工作进行了部署安排，持续抓好境外企业的投资考核各项工作。
四是进一步加强境外所属公司投融资管理。境外投资围绕集团战略、聚焦能源主业，严格履行投资决策程序，防控投资风险，确保企业持续健康稳定发展。规范境外融资资金用途，确保境外项目资金平衡。
（五）关于“巡察结果运用不充分”的整改情况
一是将巡视发现问题较多的所属公司列为2019年巡察对象，进一步从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败工作、生产经营和巡视整改等方面深入重点检查。
二是聚焦发现问题，提升巡察质量。全面运用巡察发现问题线索管理系统，实行问题底稿制，进一步提升了巡察发现问题的精准度。
三是制订《巡察整改日常监督检查及考核评估办法》等4个制度，通过不断完善巡察工作制度，确保巡察整改成效突出。
（六）关于“日常监督不够有力”的整改情况
一是集团纪委印发“蹲点式”监督工作方案，强化常态化日常监督，提升监督的力度和温度。
二是集团纪委4月在全集团范围对近期查办部分典型案例进行了通报，发挥案件查办的教育、警示和震慑作用。
三是由集团纪委牵头组成调查组，对集团的招投标工作进行全面梳理，查找漏洞，分析原因，从源头上防控廉洁风险。
（七）关于“追责问责不力”的整改情况
一是集团各级纪检监察机构认真加强学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪检检查机关监督执纪工作规则》等规定，严格遵守办案程序和规定，准确运用监督执纪“四种形态”，提高案件查办工作质量。
二是集团纪委对十八大以来集团及所属公司纪委查办案件的纪律处分情况开展自查自纠，对发现的问题及时整改，形成自查自纠报告报省纪委驻省国资委纪检组。
（八）关于“纪委工作人员业务不熟”的整改情况
一是集团纪委4月召开了第二季度纪检监察工作会议，集团及二、三级公司全体纪检监察干部深入学习了省属国有企业纪检监察工作座谈会及省属企业党风廉政建设和反腐败工作会议精神，进一步提高了思想认识。
二是组织参加中国纪检监察学院举办的省属国有企业纪检监察机构综合业务培训班，外派集团本部优秀纪检干部到所属公司开展传帮带工作，继续抽调集团基层纪检人员到本部跟班学习，通过多种形式持续提升集团纪检监察人员监督执纪能力和查办案件水平。
（九）关于“‘四风’问题禁而不绝”的整改情况
一是印发《集团关于进一步优化集团管控、提升总体管理能力的工作方案》，全面梳理集团组织结构，明确集团各中心（部室）和各所属公司主要职责、具体职责，强化企业管控能力，严防“四风”问题。
二是集团党委和纪委对各所属二级公司2018年度党建工作和党风廉政建设责任制进行了严格考核，把执行力建设作为考核指标纳入2019年度的综合考核。
三是结合 “蹲点式”监督工作对所属公司形式主义、官僚主义整治情况进行抽查，督促集团各级领导干部严格遵守作风建设各项规定。
四是修订完善《集团监督执纪工作实施细则》。
四、关于“上轮巡视整改不到位”方面
认真做好自查自纠，立行立改，从严规范集团人员流动程序和轮岗工作制度，完善入职信息报备、个人重大事项填报等制度，将个人亲属在集团范围从业情况纳入干部选拔任用、调整交流、重大事项报告等制度范围，从源头上加大对集团干部任职回避、亲属经商办企业等问题的监管力度，加强对相关中层干部提醒谈话，加强纪律约束，教育引导中层干部管好亲属、树好形象、履职尽责，强化日常监督。对涉及任职回避的干部，已于2019年2月调整到位。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0871－64980000；电子邮箱：ynnt＠cnyeig.com。
中共云南省能源投资集团有限公司委员会
2019年8月23日