根据省委统一部署，2018年12月20日至2019月1月20日，省委第二巡视组对云南交投集团党委进行了常规巡视。3月18日，省委巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、关于“党委领导核心作用发挥不充分，用新理念引领发展意识不强，在推进企业发展上用力不足”的问题
（一）关于“贯彻落实中央‘一带一路’战略和习近平总书记考察云南重要讲话精神还不够有为”的整改进展情况。一是召开理论中心组专题学习研讨。学习中央、省委关于“一带一路”建设、面向南亚东南亚辐射中心建设的指示部署，进一步提高政治站位，统一思想，强化认识；启动了国际业务发展规划编制，全力推进相关工作。二是加大对“一带一路”沿线国家的基本情况、投资环境以及税收等政策的研究分析。派员出访了尼泊尔和阿曼苏丹国，就交通、物流、物资贸易等领域的合作进行了探讨，并搭建联络渠道。三是成立国际投资公司筹备领导小组，全面负责研究国际项目投资的管理结构和发展模式，指导所属单位开展海外业务资质资格申办工作，目前集团下属的设计院公司、公路建设公司已具有对外援助成套项目管理和成套项目总承包企业资格；完成了缅甸滚弄大桥项目外业调查、物探和地质调查等全部外业工作，深化设计工作正在全力推进。四是积极开展了与老挝计划投资部的沟通和对接，并派员出访老挝，协商磨丁至会晒高速公路项目新的谅解备忘录签订事宜，确定了新的谅解备忘录，完成了公司内部签署准备工作，待老方完善相关程序后签署。认真研究了国家及银行对外汇的相关管理规定，完成了境外投资账户开立等保证金缴纳的准备工作。五是分别向省商务厅和省发改委报送了老挝磨会项目进展情况，同时就项目贷款事宜向省财政厅涉外处进行汇报，对由公司作为贷款主体向亚投行申请贷款为项目提供资金支持进行了初步研讨。六是制定老挝磨会项目推进工作方案，对工作目标、责任主体、节点实现等进行明确要求，确保项目相关工作顺利推进。
（二）关于“支撑‘五网’建设主力军作用发挥不明显，不作为、慢作为问题突出”的整改进展情况。一是成立项目督导组，加强对建设项目前期各项决策前的分析、调研，及时解决26个在建公路项目在推进中存在的困难问题，全力推进项目建设进度，确保完成年度投资任务。二是制订了总体目标和阶段目标。制定“一路一方案”实施计划，倒排工期，加快建设进度。三是全力推进项目前期工作。目前，25个项目施工图设计已全部获批，宾南项目预计近期获批。四是与地方政府就国高网、地高网等项目进一步沟通协商。就17个PPP项目建设用地征地拆迁费用、审批事项与地方政府达成协议约定。目前，9个项目土地征转手续已完成上报工作；其余8个项目正协调相关部门加快报件审批工作。五是成立专项工作组，启动23个项目沿线资源梳理调研，其中5个项目已完成外业调查，编制完成楚雄片区公司所属高速公路土地配套资源土地资源价值评估利用规划报告。同时全力推进综合开发工作。六是积极开展澜沧江航道工程项目航道整治工程、航标工程、养护基地工程施工图设计有关手续的报批以及招标等工作，推动项目全面开工建设。目前，澜沧江航道工程项目航道整治工程已于3月开工建设；澜沧江航道工程项目航标工程施工图设计已完成，澜沧江航道工程项目航标工程及养护基地工程的招标方案已制定完成，将于2019年10月实现项目航标工程及养护基地工程开工。七是积极推动“交通产业金融账户”等产融平台建设。目前已制定交通产业金融账户、供应链金融等平台建设方案，并完成供应商磋商、平台选型等工作，力争10月底前开展产融投资业务。
二、关于“落实省委、省政府重大决策部署主动作为不够，推进市场化改革进展缓慢”的问题
（一）关于“吸引战略投资合作伙伴、拓宽融资渠道力度不大”的整改进展情况。一是按国高项目审批要求完成了大南、腾猴等4个建设项目可研报告编制，积极申报国家对该4个建设项目的资金支持，7月15日前上报省交通运输厅审查，并同步报省发改委审批；同时与玉溪市、曲靖市、大理州等11个州市政府签订了《2019年度完成投资目标责任书》。二是积极做好企业上市顶层设计。公司已将主业发展健康、财务状况稳定且符合资本市场偏好的企业打造成为上市“种子”企业，集团公司下属设计院公司已成功入选全省上市“金种子”企业名单。三是加快推进在香港设立境外债券发行主体公司的相关工作，拟在2019年内完成境外债券发行主体公司注册。四是积极推进二级公司混改工作，重点推进三级公司的混改。目前，公司正持续指导、支持已混改的集团公司下属物资公司进一步优化法人治理体系、建立授权机制、强化市场核心竞争力。积极推进三级公司与民营企业的混改。四是通过PPP模式，引入社会资本参与高速公路项目建设。
（二）关于“对破解划转企业整合重组难点工作担当不够”的整改进展情况。一是集团公司多次召开专题会议，积极向划转企业原主管部门沟通对接，切实解决划转企业债务风险问题。目前已就具备划转条件的单位，完成了产权及工商变更登记工作。二是将划转企业债务全部纳入集团公司债务系统，统一管控；同时采取债务置换、融资租赁等多种形式，引入外部资金，拓宽划转企业融资渠道。三是加快“僵尸企业”出清工作，全面梳理股权关系，通过股权整合，推进扁平化管理，实现瘦身健体；修订人才培养管理办法，加大对特殊人才培养和引进力度，持续稳固划转企业人力支撑，为企业发展提供人力保障。
（三）关于“化解集团债务潜在风险作为不够，风险内控机制不完善”的整改进展情况。一是拓宽融资渠道，优化债务结构。持续加大对直融类、权益类资金的引入，通过参股、混改等多种形式，不断拓宽集团公司综合交通业务板块，形成新的收入和利润增长点，有效降低资产负债率，防范债务风险。二是加强源头治理，实现降本增效。成立成本管理中心，对集团公司投资建设、运营养护等各项目开展费用审核，严把资金使用关；运用智慧高速系统，精准打击偷逃通行费行为。三是完善制度办法，建立内控体系。修订完善《内部借款管理办法》，优化升级资金系统，编制建设内部控制体系和全面预算管理体系，不断强化内部资金流量和流向监控，有效防范资金风险。
（四）关于“推进建立现代企业制度进展缓慢，内部管理行政化比较严重”的整改进展情况。一是集团公司坚持建立现代企业制度是国有企业改革的方向，对同质经营企业、僵尸企业和四级及以下企业按照“一企一策”原则加快推进层级压缩工作，并将压缩企业管理层级作为重要考核指标纳入年度目标考核，不断压实工作落实责任。二是坚持立行立改。组织召开专题会议研究在服务区管理中存在的职责交叉重叠问题，对服务区公益开支、经营收益等进行了全面梳理，提出预算编制建议，明晰了各部门各单位职责职能，同时严格审核新设立职能部门的工作职责和新成立下属公司的经营业务管理权限，防止相关业务多头管理。
三、关于“贯彻落实国有企业党建工作会议精神不深入、不扎实，党建主体责任缺失，全面从严治党向基层延伸不力”的问题
（一）关于“学习贯彻国有企业党建工作会议精神不够到位”的整改进展情况。一是集团公司党委于2月21日再次召开专题会议组织学习全国、全省国企党建工作会议精神。二是抓好学习长效机制建设。集团公司党委与所属各二级单位党委签订责任书，将学习情况纳入考核内容，要求所属各二级单位持续抓好学习，层层压实责任。三是加强和改进国有企业党的建设，修改完善各级企业章程，将党建工作写入公司章程，突出党的组织机构及职能，充分体现国有企业党委的领导作用。
（二）关于“基层党组织建设薄弱”的整改进展情况。一是举办基层党组织书记、党务工作者业务培训会，持续提高基层党组织书记政治素质和业务水平，以年度考核和党支部达标创建形式，提升基层党建工作规范化、制度化。二是印发《机关离退休党员教育学习管理制度》，开展退休党员主题党日活动，严格落实组织生活制度；严格落实“党费日”制度，全面梳理排查相关问题，不断压实各单位对未转出党组织关系的辞职党员的管理责任。三是严把党员发展关，持续加强党员教育管理。集团公司党建工作领导小组召开3次专题会议研究信教党员教育转化工作，全面排查，开展家访，深入进行谈心谈话和思想教育转化。四是强化流动党员管理，做好基层党支部建设。制定印发了《云南省交通投资建设集团有限公司流动党员管理制度（试行）》，进一步加强和改进流动党员管理工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。全面梳理排查流动党员并进行身份认证，确保每个党员编入党组织。
（三）关于“培养选拔经营性人才紧迫感不强”的整改进展情况。一是加强人才引进，优化人才结构。集团公司侧重高层次工程技术、财务金融、法务审计等专业，组织开展3批次特殊人才考察工作，共引进特殊人才49人；向省人才办报送集团公司法律、环境等方面的人才岗位需求。二是积极申报“千人计划”“万人计划”，选派2名优秀干部支持脱贫攻坚。三是印发《内部审计专家库管理办法》，建立审计专家库，加大专业人才内部培养力度。四是加快人才的素质提升。印发《2019年度干部教育和党员教育培训示范班工作计划》，持续加大对各类人才的专业教育和党性教育。
四、关于“‘两个责任’压实不力，纪律监督不到位，在严和实上用力不够”的问题
（一）关于“对党风廉政建设工作重视不够”的整改进展情况。一是集团公司党委坚决贯彻落实中央、省委关于实行党风廉政建设责任制的规定，召开党风廉政建设和反腐败斗争工作专题会议，与所属二级单位、机关各部门签订责任书，实现责任制管理的全覆盖。二是完善制度机制，严防廉政风险。建立了廉洁风险防控机制，研究制定廉洁风险防控管理工作《实施方案》《实施规定》，全面梳理集团公司各层级存在的廉洁风险点，编制《廉洁风险防控手册》，实现廉洁风险防控全方位管控目标，切实提高预防腐败能力。三是加强纪检队伍建设，强化人才保障。对集团公司各级纪检机构设置和人员配置情况进行全面梳理排查，召开专题督办会，将纪检监察组织建设纳入党风廉政建设责任制考核内容；持续深化“上挂、内强、外引”人才培养模式，稳固纪检队伍，增强纪检工作人员的归属感和获得感。
（二）关于“资产购置、工程建设、资金支付等重点领域和关键环节监管不严，经营有章不循、财务管理混乱现象较为明显”的整改进展情况。一是召开专题会议研究，对项目可研立项及招投标工作作出明确要求，同时以问责促警醒，针对规避招投标问题分别给予相关责任人政务处分；开展集团公司规章制度的学习培训，加强党风廉政教育和警示教育，强化源头预防。二是就部分项目存在的问题召开完工项目竣工验收推进会，加快推进竣工验收工作，加大对正在实施工程的督促力度，消除安全隐患，确保运营安全。
（三）关于“执行干部人事纪律不够严格”的整改进展情况。一是立行立改，深刻剖析。召开专题党委会研究讨论，发文免去部分领导班子成员原兼职职务，将《中国共产党重大事项请示报告条例》列为民主生活会学习内容，深刻反思，认真总结经验教训；严格落实集团公司《管理人员选拔任用和管理规定（试行）》，对兼职情形、程序、数量等作出了明确规范，从根源上解决问题。二是严肃责任追究。对违反干部人事纪律的直接责任人进行岗位调整、调离组织人事部门，对问题相关责任人分别给予责任追究，严肃干部人事纪律。三是强化纪律和规矩约束。组织公司各级组织人事部门学习新印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，强化纪律和规矩意识，加强干部选拔任用的任前把关和过程监督，不断提高干部选拔任用工作监督质量。
五、关于“作风建设和纪律建设抓得不实，整治‘四风’偏软”的问题
（一）关于“落实中央八项规定精神不严”的整改进展情况。一是强化组织学习，全面梳理排查。集团公司党委及所属二级单位党委认真组织学习中央八项规定精神及省委实施细则，对薪酬管理、公车管理、差旅费报销、接待管理、会议管理、表彰、办公用房等有关制度进行全面梳理排查，修订30多项制度。二是完善制度办法，强化查处力度。督促指导所属二级单位结合实际制定中央八项规定实施细则，对违反中央八项规定精神的案例严肃问责、公开通报，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决整治“四风”问题。
（二）关于“对顶风违纪、铺张浪费、乱作为等问题查处不到位”的整改进展情况。一是切实提高政治站位，严格政治标准。组织专题学习，认真领会党规党纪、典型案例和中纪委、省纪委对查办案件的有关政治要求，从政治、党规党纪和社会影响等各方面研究思考案件查办中的问题，按照定性准确、处理恰当的要求对相关问题线索进行复核，严肃追究责任。二是强化监督，深入排查。紧盯顶风违纪、铺张浪费、乱作为等问题，紧密结合专项纪律检查、交叉式推磨式检查，全面排查梳理相关问题，坚持发现一起、查处一起。三是强化集团公司党委巡察工作政治严肃性，不断提高巡察工作质量，严格落实问题底稿制，压实巡察工作职责，精准定性问题；加大巡察培训力度，筑牢政治思想，提高发现问题的政治敏锐性，将集团公司党委巡察引向深入。
六、关于“政治担当不够，上轮巡视反馈部分问题整改不彻底，整改成效体现不够充分”的问题
（一）关于“政治站位不高”的整改进展情况。一是认真制定了巡视整改专题民主生活会方案，4月19日向省委上报了召开巡视整改专题民主生活会请示，同时抄送省纪委、省委组织部、省委巡视办、省委第二巡视组。二是4月22日向省委组织部报审领导班子对照检查材料、领导班子成员发言提纲及相互批评意见清单；于4月29日召开了巡视整改专题民主生活会，严格按照相关程序和要求开展批评和自我批评，省纪委省监委和省委组织部相关同志到会督查指导。制定了集团公司党委巡视整改专题民主生活会整改方案，按要求向省委上报了召开专题民主生活会情况报告。
（二）关于“‘违规发放各类补贴、奖金现象严重’问题整改不及时”的整改进展情况。一是强化监督检查，严肃执纪问责。将津补贴整治工作纳入党委巡察、专项纪律检查、交叉检查、专项审计工作中，坚持对滥发津补贴问题发现一起、查处一起，坚持立行立改、全面整改，严肃追责问责，对违规发放津补贴问题坚持零容忍，巩固拓展落实中央八项规定精神成果。二是全面排查、分类研究处置、持续推进补贴、奖金清退工作。目前集团公司所有在职管理人员已完成过节费清退工作。三是完善制度，强化执行。修订完善《薪酬管理办法（试行）》《绩效管理办法（试行）》《工资总额管理办法（试行）》，进一步规范工资、绩效等发放科目，印发《机关部门组织绩效考核实施细则》，实现集团公司所属各单位全覆盖。
（三）关于“存在边改边犯的现象”的整改进展情况。一是修订完善任职回避和工作回避相关制度，印发《岗位管理暂行办法》《管理人员选拔任用和管理规定（试行）》，组织开展组织业务、人事管理专项培训，对党的组织人事纪律规定再宣贯、再落实，从思想上树牢纪律和规矩意识。二是强化执纪问责，对于涉及违反组织人事管理规定的，坚决予以纠正和查处，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。三是开展专项考核，通过述职、测评、个别谈话、提交考核报告等程序对提拔干部开展试用期考核，进一步规范考核程序、试用期适用情形，充分运用考核结果。
欢迎广大群众对巡视整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。联系电话：0871—64606155；电子邮箱：ynjtjtdwxszg＠163.com。
中共云南省交通投资建设集团有限公司委员会
2019年8月22日