“2018年，玉溪市县乡纪检监察机关共立案查处违纪违法案件432件395人，占全市查处案件数的86.06％。”深化监察体制改革后，监察对象从1.89万人增加至12.58万人，增加了565.6％，绝大多数增加的监察对象集中在县区和乡镇（街道），如何实施有效监督，使监察全覆盖不留空挡？
该市积极进行探索，不断创新，构建市县乡村纵向贯通的监督体系，打通监察职能向基层延伸的“最后一公里”，绘制政治监督的“同心圆”，让制度优势转化为治理效能。深化改革，选优配强基层“监察部队”。2018年2月，市县两级监察委员会相继成立，实现了对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
“虽然实现了全覆盖，但仅凭市县纪委监委的力量，监督的作用很难真正在每一名党员干部，尤其是乡镇（街道）村（居委）会和村（居）民小组干部身上得到体现。”市委常委、市纪委书记、市监委主任表示，使监察职能有效向基层延伸势在必行，是纪检监察体制改革的重要内容。
“通过调研发现，县（区）纪委监委直接管理和监督乡村一级的党员干部及自治组织行使公权力的管理人员，点多面广，很难做到全面监督，乡镇（街道）没有监察机构，大量行使公权力的非党员管理人员游离在监督之外。”峨山县委常委、县纪委书记、县监委主任说，“村务监督委员会的监督着力点在村务，对党员和党组织的监督乏力，客观上存在县级监督不能、乡级监督不强、村级监督不实的问题。”
该市以深化监察体制改革为契机，围绕加强党对反腐败工作的领导、推动全面从严治党向基层延伸这一重大政治任务，在实践中持续探索和创新监察职能向乡镇（街道）、村（居）延伸的有效途径。开展县区监委向乡镇（街道）派出监察专员、乡镇（街道）选聘村级廉情监督员试点工作。去年10月底，全市74个乡镇街道监察专员办公室挂牌成立，为乡镇（街道）履行监察职能奠定了坚实的政治基础。
“按照机构、职数、编制‘三不增’原则，监察专员办公室与乡镇（街道）纪（工）委合署办公，监察专员由乡镇（街道）纪（工）委书记担任，由县（区）监委任免。”市纪委监委组织部负责人介绍，乡镇（街道）纪（工）委副书记、纪检专干同时为监察专员办公室专职干部，编制、经费、人事关系等仍按原渠道管理，日常管理以县（区）纪委监委为主。监察专员办公室搭建了监察职能延伸的途径和平台，纪律部队同时兼任为“监察部队”。
密织“监督网”，监察工作突破“最后一米”。监察专员办公室结合实际，积极探索，推动监察工作乡镇（街道）、村（社区）联动，建立廉情监督机制，聘请村务监督委员会主任为村级廉情监督员，作为监督力量的有益补充，凝集监督合力，健全农村基层纪检监察工作体系。
纪检监察体制改革以前，一些基层干部因不是党员，纪委难于监督，公安、检察院等因达不到立案标准不好监管，靠组织提醒效果不明显，一定程度上存在监管盲区。赋予乡镇（街道）监察权，履行监督职责更加理直气壮。
“一些重点工作的推进，需要村组干部组织推动，峨山县大龙潭乡绿溪一农户‘大棚房’拆除推进缓慢，成了‘肠硬阻’，影响小组公共基础设施建设，群众意见很大。监察专员办公室发出‘问责’预警，对村民小组长和村委会主任进行工作约谈，推进问题的解决。”峨山县大龙潭乡纪委书记、监察专员办公室主任说，“这个村民小组长是非党干部，负责组织该村‘大棚房’拆除工作，监察专员办公室成立以前，这种工作就很难做，只能依靠村委会做工作，存在监督‘好人主义’。”
制定工作规范，乡镇监督力量强起来。“推进监察职能向基层延伸，需要相应的工作流程机制和审查调查设施作为保障。”市纪委监委有关负责人介绍，市委制定印发《关于在全市推开乡镇（街道）监察试点工作的指导意见》，市纪委监委制定印发《玉溪市乡镇（街道）纪（工）委、监察专员办公室执纪审查和监察调查工作流程（试行）》等制度，提出有统一挂牌标识、有专门办公场所、规范流程制度、规范台账案卷的“两有两规范”标准，为监察职能向基层延伸提供保障，实现纪委与监察专员办公室工作的深度融合。
“乡镇（街道）纪（工）委书记兼任派出监察专员办公室主任、纪委专职副书记和专职纪委委员兼任专职监察员。同时，探索开展乡镇（街道）选聘廉情监督员的试点工作，将此作为派出监察员专员办公室的延伸，整合监察力量，形成监督合力。”市纪委监委组织部负责人介绍，每个行政村至少聘任1名廉情况监督员。
构建乡村一体化协同监督制度体系。在行政村设置廉情监督员，实现监察市县乡村“四级联动”，监察优势更加明显。许多反映民生问题的线索绝大多数来自乡镇（街道）纪委，诉求在一线反映、问题在一线解决，群众对纪检监察机关信任度不断提高。
“监督的触角直抵‘神经末梢’，实现监察职能的层层落实，真正实现监察全覆盖、无遗漏，在全市构建实和严的监督体系。”市委常委、市纪委书记、市监委主任表示，监察专员办公室对信访举报、巡察反馈意见、对问题线索精准摸排，实现了监督常态化、全天候。
在推开乡镇（街道）监察试点工作的基础上，市监委还向市直属机关党工委、市属工业园区、市管国有企事业单位派出监察专员，向市政府重大投资项目派出监察专员，设立监察专员办公室，推动监察职能向基层、向功能区延伸。（施卫碧）