云南巡视巡察机构结合集“边疆、民族、山区、贫困”为一体的实际省情,认真贯彻落实习近平总书记“党组织建立到哪里,巡视巡察就跟进到哪里,扎牢织密监督网”“党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,确保党中央令行禁止”的指示要求,积极开展“市县巡察向村(社区)党组织延伸”试点工作,为打通全面从严治党“最后一公里”提供了鲜活样本,为老百姓的获得感幸福感安全感提供有力保障。截至日前,全省巡察村、社区党组织共发现各类问题9282个,移交问题线索1355件,立案423人、党纪政务处分266人、移送司法24人。
加强领导,压实巡察主体责任不懈怠。一是上下联动聚“合力”。建立巡察工作县级联系点制度和省委巡视办领导分片联系指导(州)市巡察工作制度,强化领导和指导督导。如:十届省委第七轮巡视将采取巡视带巡察的方式,在省委巡视组对28个贫困县开展脱贫攻坚专项巡视的同时,安排有关市县对贫困乡镇和贫困村同步开展专项巡察,加强统筹协调,科学合理配备力量,实现省市县“三级联动”、同频共振、整体推进。二是严格制度强动力。及时制订、修订省委巡视工作规划和巡察制度实施办法,明确要求市县党委积极推动巡察工作向村、社区党组织延伸;对巡察工作“三个汇报机制”和报备材料工作进行规范,压实党委书记巡察工作第一责任人责任。如:昭通市委第七轮巡察采取“巡乡带村看县”的方式,对7个县(区)14个乡镇开展提级交叉专项巡察,巡察聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶和民生领域突出问题三大领域。三是督促检查加“压力”。把省委巡视期间对部分州(市)和县(市、区)党委巡察工作专项检查发现的问题在全省通报,要求市县党委抓好整改,切实担负起巡察工作主体责任。如:十届省委第五轮巡视把2018年、2019年计划脱贫摘帽的30个贫困县(市、区)的巡察工作情况纳入巡视监督重点内容,将巡视发现“巡察村级党组织存在的主要问题”在省、州(市)、县(市、区)三级媒体上进行公开。四是强化保障助“推力”。积极协调编制部门,推动市县建立固定编制巡察组,并将巡察办纳入限额管理的党委工作机关,结合机构改革配齐配强巡察组人员,整合乡镇力量组建巡察人才库,确保对市县巡察办主任、巡察组组长轮训全覆盖,为扎实开展好巡察工作提供组织保障;全面推广巡视巡察数据管理系统,在昆明市试点研发巡察数据分析系统,为深化巡察工作提供技术支撑。如:2019年3月,在省委党校举办第一期全省巡察干部培训班,200余名巡察干部参加培训。
精准发力,创新巡察方式方法不守旧。一是内容更精准。坚持政治巡察定位,聚焦脱贫攻坚惠农利民政策落实、群众身边腐败和作风问题、基层党组织软弱涣散、民生领域、民族团结和边境地区政策落实等方面,着力发现和推动解决群众最关心、反映最强烈的突出问题。如:华坪县出台《巡察工作向村(社区)党组织延伸实施方案》,将脱贫攻坚工作、集体“三资”、民生服务和项目建设等热点难点问题列为巡察重点内容。二是程序更简化。遵循精简高效原则,简化流程,取消被巡察村、社区党组织书面工作汇报,不形成专门谈话情况报告等,体现“短平快”。如:施甸县以“一报告两附件N清单”简化巡察材料,对同一乡镇多个村组同时进行巡察,只要求提交一个巡察总报告、一个脱贫攻坚专项检查报告、一个意识形态责任制落实情况报告,以及N个村的问题清单。三是方式更灵活。统筹运用提级巡察、交叉巡察,巡乡带村与直接巡村相结合,尊重群众生产生活习惯和民风民俗,利用赶集天摆摊设点,通过“大喇叭”用方言和少数民族语言广播,使用“本地话”制作宣传单,推送巡察组微信公众号,开“院坝会”“路灯会”,深入田间地头、入户拉家常等方式开展工作,让群众充分参与监督。比如,曲靖市采用“滚动式”交叉巡察方式,统筹整合市县巡察力量,上下联动,统一调配、混合编组,在全市9个县(市、区)同步开展惩治涉黑涉恶腐败专项巡察,每个巡察组平均发现问题线索5.8条,同比上升了65.7%。又比如,2018年,文山市委第一巡察组在柳井乡四方井彝族村民小组开“路灯会”,听取全组55户群众意见,会后群众纷纷表示“共产党的好作风又回来了”。四是震慑更“彰显”。坚定政治方向,坚持问题导向,充分发挥巡察“利剑”威慑作用。如:2019年5月10日上午9:00,红塔区委召开第九轮巡察工作动员部署会,安排4个巡察组对北城街道王棋社区、高桥社区,玉兴街道棋阳社区、新兴社区等8个社区党组织开展巡察;下午17:00,高桥社区党总支委员、居委会委员沈某某来便到区纪委监委投案自首:“第九轮巡察工作已经开始,我私自使用集体资金的行为是违纪违法的行为,我对我的行为感到很后悔,我今天来主动投案自首,希望争取组织宽大处理”。
强化整改,书写“后半篇文章”不乏味。一是边巡边改,立行立改。建立“昼巡夜结”工作法,巡察组白天出去收集了解问题,当晚就对问题进行梳理分类,分析研判,明确立行立改事项。如:针对文山市柳井乡斗咀村委会建档立卡户马绍兵反映新搬的家里不通电的问题,巡察组当晚就向乡党委派单要求立行立改,第二天供电所就把他家里的电接通了,他高兴地说,“昨天才反映的问题,没想到今天就来帮我解决了,感谢党,感谢巡察组!”二是跟踪督办,全面整改。巡察组对群众反映的问题全盘接收,反馈时把问题清单向被巡察乡镇、村同时反馈,对涉及县直部门的问题统一转办限时办理;巡察进驻时同步组建整改督查组,持续跟踪督办,确保群众反映的问题件件有着落,条条都整改。如:麻栗坡县委巡察组于今年1月3日向铁厂乡党委移交边巡边改问题18件,1月14日该乡全部完成整改,共为群众追回资金5.3万元。三是建章立制,标本兼治。巡察把发现问题作为“生命线”,将推动解决问题作为“落脚点”,对违反中央八项规定精神问题即知即改,对带有普遍性、全局性的问题出台措施全面整改。如:蒙自市通过延伸巡察村、社区党组织,健全完善了《基层党组织按期换届提醒督促制度》《市级领导“三包四联”工作制度》《规范村级差旅费及误工补贴管理办法》等10余项制度,切实加强基层党组织建设,厚植党的执政根基。