“城管局作为一个执法部门，负责的工作和事项多，而监督制约不到位，使得执法过程不透明、不被监督，导致执法行为的随意，形成权力寻租空间。”
“我之所以会变成今天的这个样子，就是因为丧失理想信念，放纵自我，淡忘法纪，然后就胆大妄为，脱离组织迷失方向……”
……
近日，鹤庆县纪委监委对该县原城管局局长杨文生开展回访教育时，他对自己的违纪行为痛心疾首、悔不当初。
2016年8月，杨文生走马上任县城管局局长后发现，前任局长胡晓明违规发放的表彰先进、加班补助、误工补助等23200元资金。紧接着，2017年全县开展滥发津补贴专项整治行动，这本是整改问题的良机，新官上任的杨文生和分管财务的副局长史振兴商量后，并没有退缴违规发放给职工的“腐利”，而是采取了虚套资金的方式进行处理。
新官理旧账，为前任违纪“善后”，正是杨文生上任局长后，屡屡碰触纪律“高压线”的开始。
日历翻回到2017年7月，鹤庆县委第二巡察组进驻县城管局开展政治巡察，2017年11月县委第二巡察组把巡察情况向县城管局党支部反馈，并将问题线索移交县纪委监委进行初核调查。随着核查组的深入调查，县城管局主要领导违规违纪的事实一一浮出水面——
巧立名目发“腐利”。经查，杨文生为了笼络人心，把前任胡晓明发“腐利”激发干部职工积极性的做法“发扬光大”。顶风违纪，2016年以来至案发，杨文生以加班补助、误餐费等名义，顶风违纪，违规给干部职工发放津补贴高达68800元。
虚列套取乱开支。在杨文生的带领下，诸如清运城市垃圾、清理占道经营等本属于城管局的“份内事”，却成了解决违规支出的好时机，移花接木，虚列套取，搭车消费，无所不能。 2016年商品展销会杨文生与使振兴又一拍即合，在误餐补助过程中采用高标准低补助的方式套取资金6900元；分别在2016年9月，2017年6月，2017年9月，在会场清扫保洁，垃圾清运中授意县环卫站签订虚假合同套取资金44630元。在一年多的时间里，采取虚列开支的方式累计套取资金达56930元，用于处理城管局加班补助、公款吃喝等违规开支。
违规私设“小金库”。2017年4月1日，县城管局和县电影公司协商，商定由县城管局负责电影公司小广场的环境卫生及经营秩序等事宜，由县电影公司支付城管局所聘管理人员的工资。根据杨文生和史振兴的安排，县电影公司以现金支票支付30000元保洁人员工资和垃圾填埋场交付的费用5081.32元均未入账，私设“小金库”，坐收坐支35081.51元，案发时“小金库”仅剩资金1240.71元。其中，除去支付9600元的保洁工资外，均以发放加班补助、结清商店赊欠款、支部党日活动等名义挥霍一空。
顶风收受“好处费”。“几条香烟，几个节日红包，认为一点礼品礼金，金额不大，就把它混同于日常人情往来，没有引起警觉……”经查，2016年到2018年期间，杨文生违反了廉洁纪律，收受了服务管理对象3000元的红包，9条印象庄烟香烟和桶装红双喜香烟9盒，折合人民币4150元。千里之堤毁于蚁穴，从小恩小惠开始，杨文生开始变得麻木，安排保安公司为其支付接待费、烟酒、土特产等费用26618元。
资金监管乱如麻。2015年，县城管局与大理锦盾保安服务有限公司鹤庆分公司签订《鹤庆县城区停车服务收费工作委托合同书》，将县城主要街道的占道停车收费业务交由保安公司负责。2016年8月，杨文生调任县城管局局长后，因吃人嘴软，拿人手短，与保安公司关系不清不白，导致对该项工作的管理监督处于无序混乱状态，没有及时明确分管领导，未对后台监管人员及职责进行明确，未与保安公司严格按合同规定进行对账，没有执行“四个不直接分管”要求，直接绕过分管领导，由其“一支笔”审批。由于杨文生疏于监管，致使历年占道停车收费收入滚存资金295381元滞留在保安公司。加之，杨文生在审核保安公司报账单时间，把关不严，导致占道停车收费收入330217元被套取。
“万幸的是县委巡察发现了问题，县纪委监委及时介入调查处置，锦盾保安公司迫于巡察威慑，尚未对虚报套取资金进行私分，使资金得以追缴。对此，我很感激组织对我的挽救，让我及时悬崖勒马，假如任其发展下去，我会犯更大的错误，后果不堪设想。”铁的事实和证据让杨文生震惊、汗颜：“作为党员领导干部，我严重违犯党纪党规，给党的形象抹黑，代价惨痛，教训深刻，希望大家以我为鉴，清白做人，干净干事。”
由于纪检监察机关及时介入，杨文生等人悬崖勒马，避免了更大的损失。县城管局违规发放的津补贴予以追缴，滞留在保安公司的295381元已及时追回，保安公司套取的301817元被追缴；杨文生本人违纪收取的礼品礼金被收缴。
冰冻三尺，非一日之寒。作为城市综合执法人员，本应带头遵章守纪，用实际行动擦亮城市的名片，杨文生、胡晓明、史振兴却理想信念动摇，沆瀣一气，藐视党纪党规，碰触纪律“高压线”。2018年11月19日，经县纪委监委决定，并报县委批准，给予杨文生留党察看一年的党纪处分，给予胡晓明党内警告处分，给予史振兴党内严重警告处分；给予杨文生撤销职务，降为副主任科员的政务处分。
鹤庆县纪委监委以此为契机，联合相关部门再一次开展财务监督检查，对全县各级各部门私设‘小金库’，滥发津补贴等问题进行“拉网式”排查整治，强化对体外循环“账外账”的监管。
“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。对打‘擦边球’，玩障眼法虚报套取、私设‘小金库’、滥发津补贴、挥霍公款的问题要以‘零容忍’的态度发现一起，查处一起，通报曝光一起，以铁的纪律维护党的形象、群众的利益和政府的公信力。”鹤庆县纪委监委负责人表示。（杨自坚）