党的十九大报告提出，把党的政治建设摆在首位，思想建党和制度治党同向发力，统筹推进党的各项建设，抓住“关键少数”，坚持“三严三实”，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。
前不久，中共中央连续印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等文件，其中就发展积极健康的党内政治文化作出明确部署，提出具体要求。
近日，云南省昆明市纪委监委成立课题组，结合开展日常监督情况，对如何引导督促被监督单位构建积极健康党内政治文化开展调研。
党内政治生活不充分的具体体现
认识不足。部分党组织对党内政治文化建设在全面从严治党中的作用认识不足，政治敏锐性不强，没有从讲政治、顾大局的高度看待政治文化建设，对党所面临的“四大考验”“四种危险”认识不到位，重业务轻党建，认为党内政治文化建设属于隐性政绩，看不见摸不着，见效慢，不愿花时间和精力。有的不把政治纪律当回事，尤其在“法不责众”思想的支配下，甚至产生集体违规的“广场效应”，对于本单位的政治文化更是无从谈起。
责任缺失。一些党组织对党内政治文化建设中存在的一些苗头性、倾向性问题反应迟钝、认识不深、思考不透，以“佛系心态”应对一切，听之任之，面对大是大非不敢亮剑，面对歪风邪气不敢斗争，面对重大原则问题态度含糊、回避退让。有的召开民主生活会“一团和气”，怕得罪人，相互批评缺少辣味，挖不出病灶、找不准病根，自我批评缺少真味，讲成绩的多，讲问题的少；开展民主评议党员走过场、搞形式。
方式不足。调研显示，有的单位相关工作机制不够健全，出现“牛栏关猫”现象。党内政治生活中的一些制度原则性较强，能够较好规范约束党员干部，但还需进一步制定完善配套的细则，提升操作性。部分单位针对党内存在的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，解决乏力，“眉毛胡子一把抓”，缺少有效的统筹谋划，缺少协作推进，个别党组织对于政治文化建设如老虎咬刺猬——不知从何下口，不知从何抓起。有的单位监督首要职责不够聚焦，对下级和一般干部监督的多，对同级党委和“关键少数”不敢监督、不会监督，很少能向市纪委监委汇报出驻在部门班子和班子成员存在的问题。
监督缺位。调研发现，以往更多突出的是对政治纪律和政治规矩的监督，对政治生态分析研判不够，对政治文化建设情况把握不精准，认识不充分。有的派驻纪检组“存在感”不强，责任心弱化，监督下级怕丢选票，监督同级怕伤和气。有的纪检监察干部跟不上执纪监督问责的新要求，业务不熟、监督不力，或水平不高、不会办案，另外还有针对政治文化建设的考核机制不健全、追责问责不力等问题。
构建积极健康党内政治文化的思考
加大教育引导。结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中对标初心使命，教育引导督促党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。注重发挥身边榜样的示范带头作用，用好用足警示教育，把教育警示作为以案促改的重要环节，引导党员干部带头倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化。
注重制度执行。严肃党内政治生活是培育积极健康的党内政治文化的根本路径，要不断强化党内政治制度建设，严肃开展政治监督，自觉把讲政治的要求贯穿于履职尽责的全过程和各方面。要把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，着重督促党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和决议、党中央决策部署和总书记重要指示批示精神的贯彻落实，要善于从政治上观察、处理问题，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。要依据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》等，从维护党内政治生活制度严肃性的角度切入，监督有关党组织严格执行党的组织生活制度，发现和指出其在构建健康党内政治文化上存在的温差、落差、偏差，督促其整改落实，确保党内政治生活庄重、严肃、规范。
把握精准监督。在与组织部门分工协作基础上，要集中“火力”，重点围绕问题线索、日常监督中掌握的苗头性、倾向性问题，做足“监督文章”。把党内政治文化建设作为监督重点，突出“关键少数”、重点领域和关键环节，通过列席重要会议、定期约谈、督导民主生活会等方式，结合政治巡察、专项督查、制度检查、纪律审查、日常抽查等，及时了解掌握各单位政治生态实际情况，精准发现和深刻剖析存在的问题。注重从精神状态、性格作风、兴趣爱好、群众口碑等对党组织班子成员精准画像，精准把脉政治生态情况，重点发现和查找政治生态方面问题线索，不断把监督工作做深做实做细，瞪大眼睛，发现问题及时指出。
强化监督执纪。坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，对与党内政治生态有关问题线索严肃处置，坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律的行为，同时加强对违反中央八项规定精神问题和“四风问题”的监督检查，强化追责问责，始终保持全面从严的高压态势。要系统全面地综合研判相关党委（党组）加强党的政治建设、履行“两个责任”、秉公用权和着力解决群众反映突出问题等方面的情况，不断写实描细政治生态，为科学监督、精准监督提供重要保障。探索日常监督有效途径，综合运用参加党委（党组）会议、专项检查、专项治理、开展问责、参加问题线索排查、督促巡视巡察反馈意见整改、参加民主生活会等方式，对苗头性、倾向性问题及时提醒、教育，必要时通过提醒、函询、诫勉等方式，推动有关单位构建积极健康的党内政治文化。（李洁云 王永权）