习近平总书记在十九大报告中提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代‘两规’措施”。为什么要用“留置”取代“两规”措施？
“两规”对于纪检机关在党的领导下开展反腐败工作发挥了重要作用。1994年颁布的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条第三款规定了“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”的措施。20多年来，各级纪检机关坚持“少用”“慎用”原则，健全规章制度，严肃纪律要求，加强监督检查，既突破了大案要案、震慑了腐败分子，也保证了“两规”措施严格规范使用。
运用法治思维和法治方式反腐败，是依法治国依规治党的必然要求。国家监察委员会不是司法机关，它的职责是监督、调查、处置，反腐败所涉及的重大职务犯罪不同于一般的刑事犯罪，国家监察法也不同于刑事诉讼法。国家监察委员会不是按照刑事诉讼法来行使侦查职能，也不是按照过去的行政监察法行使一般意义上的调查职能，而是一个全新体制，需要行使比较全面的调查权，所以要赋予它有效履行职能的措施和手段，其中一个非常重要的调查措施就是留置。将要制定的国家监察法，对留置的审批程序、适用对象、使用条件、措施采取的时限等都会做出严格的法律规定，乃至于对调查过程的安全、医疗保障等也会做出相应规定，这对于进一步推进反腐败工作规范化、法治化具有重大意义。