防治农村基层腐败，需要乡镇纪委发挥好“前哨”的作用，然而乡村社会是熟人社会，给监督执纪工作提出了挑战。为有效解决乡（镇）纪委一度存在的不愿办案、不敢办案、不会办案的问题，鹤庆县纪委监委整合办案力量，启动“联合作战”模式提高乡镇纪委的办案能力。
该县从改善监督执纪的环境入手，在全县范围内推行乡镇纪委片区联合办案机制，由县纪委监委班子成员分片包挂指导，加强对联合协作办案工作的统一领导和分片指导，由5个纪检监察室负责对各片区办案工作进行指导、监督。同时，不断完善交叉检查、联合办案范围、程序、纪律、信息反馈、回访反馈等工作制度及运行机制。为排除人情干扰、不徇私情、铁面执纪，对重要问题线索实行异地交叉办理，逐步破解了“都是熟人，办案拉不下面子”的“办案难、难办案”问题。县乡“联合作战”的模式，通过混合编组、协助办案、以案带训、实战办案提升基层纪检监察干部的办案能力和水平。
近年来，一些基层干部违纪违法手段不断翻新，形式更具隐蔽性、欺骗性，对乡镇纪检干部的办案能力提出了更高的要求。对此，鹤庆县把政治素质过硬、思想作风正派、业务能力强并且有法律、财会、审计、计算机等专长的干部，充实到基层办案一线，在人员配置上“选优配强”。同时，因地制宜地从财政、司法、派出所等选一批政治过硬、业务精通的党员干部建立办案“人才库”，在查办案件时根据需要从“人才库”中抽取，充实办案力量。
此外，鹤庆县纪委监委建立健全通报、约谈、问责三项机制，对乡镇纪委执纪审查工作实行“一月一通报”制度和台账式动态销号管理。对不认真履行监督执纪职责的乡镇纪委实施责任追究，严格落实“一案双查”制度，对有案不报、压案不查以及办案过程中跑风漏气、以案谋私，工作严重失职失责等违纪违规行为，县纪委书记直接约谈乡镇党委书记和纪委书记，倒逼“两个责任”落实。
县乡两级“联合作战”的办案模式，形成了上下“一盘棋”，将监督触角向基层延伸，直抵“神经末梢”。今年以来，鹤庆县9个乡（镇）纪委立案18件20人，一些群众反映强烈、社会影响较大的案件得到查处。（杨自坚）