根据省委巡视工作领导小组部署,2017年11月28日,省委第四巡视组向红河州委反馈巡视情况,向红河州委巡察工作领导小组反馈巡察工作专项检查情况。省委第四巡视组组长周本贞主持召开向红河州委书记姚国华的反馈会议,代表省委巡视组分别向姚国华和领导班子反馈了巡视情况,对抓好巡视整改工作提出要求。省委巡视办副厅级纪检监察专员刘成志传达了省委书记陈豪听取十届省委第二轮巡视情况汇报时的重要讲话精神。红河州委书记姚国华主持领导班子反馈会议并就做好巡视整改工作作表态讲话。
根据省委统一部署,2017年7月13日至9月10日,省委第四巡视组对红河州委(蒙自经济技术开发区、红河综合保税区)进行了巡视。巡视组认真贯彻习近平巡视工作思想和中央巡视工作方针,坚定不移深化政治巡视,以“四个意识”为政治标杆,把坚决维护党中央集中统一领导作为根本政治任务,把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求,突出问题导向,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,盯住州委,突出“关键少数”,查找政治偏差,深入揭示红河州委在政治担当、政治生态、执行政治纪律、抓好脱贫攻坚、落实意识形态责任制等方面存在的突出问题,从严从实开展巡视监督,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用,发挥标本兼治战略作用。通过广泛开展个别谈话,认真受理群众来信来访,调阅有关文件资料,深入了解情况,发现问题、形成震慑,顺利完成了巡视任务。省委巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报,并向省委常委会报告了有关情况。
周本贞指出,巡视中,巡视组发现和干部群众反映了一些问题,主要是:在党的领导方面。对上轮巡视反馈问题整改还不够彻底。对省委第三巡视组2014年7月11日反馈的关于党内政治生活、落实中央八项规定精神和“四风”方面存在问题,整改不到位,效果不明显。民主生活会质量不高、辣味不足,甚至敷衍了事、走形式等情况仍较为普遍。上轮巡视整改之后,顶风违纪问题仍屡禁不止,“文山会海”反弹严重。“四个意识”树得不够牢,州委的领导在一些方面的作用发挥还不够充分。一是学习应用习近平总书记考察云南重要讲话精神推动工作方面还有差距。着力推进生态环境保护力度还不够,着力推进民族团结进步事业仍有缺项,对全州各少数民族发展中存在的深层瓶颈问题研究不够。二是对意识形态工作的极端重要性认识不足。党管媒体不力,违反宣传纪律现象时有发生。对邪教向边境少数民族地区渗透缺乏有效措施,农村地区特别是边远民族地区基层意识形态工作作用发挥不足。三是贯彻落实中央精准扶贫工作决策、部署跟踪问效不够,指导下级准确把握中央和省委有关政策不够,发动群众内生动力不足。四是统筹兼顾不足。州内发展不平衡问题突出,南北、城乡之间在经济发展、教育和卫生事业、交通、人才等方面差距较大。部分县市义务教育“控辍保学”形势严峻。教育、卫生事业与广大群众多层次、多样化的需求有较大差距。个别党组核心领导作用发挥弱化。党组会只研究党建和干部人事方面工作,未将重大决策、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项,以及意识形态工作方面的重要事项纳入党组会议研究范畴,机关党建工作严重滞后。一些党员领导干部对肃清白恩培、仇和等余毒站位不高,认识模糊。在党的建设方面。机关党建“灯下黑”问题突出。一是党内政治生活不严肃。抽查中央巡视整改专题民主生活会,个别领导班子成员自我批评内容照抄2016年度民主生活会上的发言内容;有些州直、县直部门班子成员互相批评意见照抄上一次民主生活会的意见,互相批评环节“好人主义”突出;有的在研究“三重一大”事项时,主要领导先定调,没有严格落实末位表态制度。二是制度落实不严格。机关党组织“三会一课”等制度不落实、党员领导干部参加所在支部组织活动不规范、以领学文件代替讲党课等情况较为普遍。三是党务工作者业务生疏。抽查州直、县直基层党组织换届选举工作,有些实到会党员数不足规定要求,且选举结果得到了批复同意,有的大会把党总支委员、支部书记一次选出后,由支部书记指定支部委员,选举结果也同意批复。四是党建台账资料做表面文章与造假并存。巡视中,一些单位提供的党建台账堆成小山,但“三会一课”等基本记录却不齐全,且造假问题凸显。有的党小组的会议记录,都是参照同一模板誊抄,有的党支部书记2016年讲党课,内容还是贯彻落实党的十七大精神,有的党组织应付本轮巡视,召集班子成员及各部室负责人会议,安排突击补台账。基层党建工作存在薄弱环节。一是基层组织作用发挥不好。一些地方基层党组织战斗力不强,基层政权组织弱化。个别谈话询问,有位乡党委书记不清楚本乡党委委员有多少人、干部中哪些是党委委员。二是少数地方换届选举中,仍发生拉票、助选、篡改选票等违纪违法案件。三是非公经济组织党建工作基础还比较薄弱,普遍存在党的工作覆盖面窄、党员教育管理弱等问题。干部人事工作存在薄弱环节。一是边境五县和乡镇干部缺编问题凸显。南部边境五县干部人才招不进、留不住的问题突出,有的县缺编率高。二是对干部教育管理不够严格。州四套领导班子个别成员深入基层、深入群众不够,缺乏主动担责的勇气和能力,群众议论多。干部中意愿“改非”较多,少数干部“改非”后签到式上班、出工不出力,甚至不上班,群众反映强烈。一些干部求稳怕事、工作“躲推拖”,担当精神不够。在全面从严治党方面。层层压实全面从严治党“两个责任”不够到位。一是州委对全面从严治党要求面上部署多,逐级传导压力不够。一些单位和部门规矩意识、纪律意识淡薄。二是在遏制腐败增量方面措施还不够有力。十八大以来全州立案查处的州管干部中,问题发生在十八大后的人数多。各级纪工委对监管单位的经常性监督总体偏弱,少数乡镇纪委独立办案能力弱、自办案件少。三是巡察监督质量不够高。巡察组人员不稳定,较真碰硬不够,发现问题质量不够高,有关部门协作配合不到位。巡察成果运用不好,没有将问题分解到相关部门进行督察整改,巡察整改没有形成合力。违反中央八项规定精神问题屡禁不止,“四风”问题整治不够彻底。一是顶风违纪问题屡禁不止。存在公务接待管理规定执行不到位,违规发放奖金,利用党建活动、工会活动公款买服装,变相发福利。二是“文山会海”反弹严重。三是扶贫工作中形式主义凸显。一些县(市)在安排项目时没有认真研究实施的普惠效益,较多注重亮点投入,脱贫攻坚要求统计填表过密过多。一些地方和领域廉洁风险隐患仍然突出。一是一些单位违规发放奖金、津补贴、私设“小金库”等问题仍有发生。二是对区内企业补贴计发审核存在廉洁风险点。三是在社会综合整治,打击走私等工作中隐匿职务违纪、违法风险。同时,巡视组还收到一些涉及领导干部的问题线索,已按有关规定转纪检监察部门办理。
周本贞提出了五点意见建议。一是增强“四个意识”,进一步强化党的领导。要深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,统筹兼顾,整体推进脱贫攻坚、生态环境保护、民族团结进步、意识形态等各方面工作,着力解决发展不平衡问题。要进一步增强各级党委(党组)核心领导作用,强化党管意识形态工作。要旗帜鲜明讲政治,进一步校正部分党员领导干部对白恩培、仇和等余毒的模糊认识,创造良好政治生态。二是坚持书记抓、抓书记,进一步夯实党建工作基础。要强化各级党组织书记“第一责任人”意识,加强和改进基层党建工作考核,切实压实各级党建工作责任。要突出党内政治生活不严肃、制度不落实、党务工作者业务生疏、党建工作形式主义和党建台账造假等重点问题,着力解决机关党建“灯下黑”问题。要进一步发挥基层党组织和党员队伍在脱贫攻坚、意识形态等领域的战斗堡垒作用和先锋模范作用,加大换届选举中违纪违法案件查处力度。要加大非公经济组织党建工作覆盖,增强党组织作用发挥。三是加大压力传导力度,层层压实全面从严治党责任。要加强和改进党风廉政建设责任制考核工作,强化“一岗双责”、“一案双查”等制度落实,进一步强化各级各部门规矩意识、纪律意识。要加强纪检监察干部队伍建设,加大执纪监督与强化制度防范并举,着力增强“减存量、遏增量”效果。要进一步提升巡察工作质量,加强部门合作,用好巡察成果。要认真办理巡视移交问题,举一反三深化治理效果,着力解决违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止、反弹“回潮”等问题。四是加强干部队伍教育培养管理,为推动发展提供人才和智力支撑。要加强干部政策制度分析研究,高度重视和解决边境县和乡镇干部缺编、无人办事问题。要健全完善干部考核评价、轮岗交流等制度,严格干部教育管理。要注重加强少数民族干部、边境地区干部队伍建设。五是深入学习贯彻党的十九大精神,高标准抓好巡视整改工作。要组织全州深入学习贯彻党的十九大精神,坚持用党的十九大精神统一思想认识,按照新时代党的建设总要求抓好巡视整改工作,为红河州经济社会发展、决胜全面建成小康社会提供坚强的组织保证。
刘成志对巡视整改提出明确要求,强调要深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实政治巡视要求,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上抓住党的建设,在政治定位上聚焦全面从严治党。红河州委领导班子要高度重视省委巡视组反馈的意见,做到条条要整改、件件有着落,要制定整改清单、抓好巡视整改、按时报送情况;要切实担负起巡视整改主体责任,强化责任担当,加强领导、落实责任,健全制度、强化约束,推动改革、促进发展,确保巡视整改取得实效。对巡视整改情况,要以适当形式向社会公开,接受干部群众监督,省委巡视工作领导小组办公室将适时组织开展监督检查。
红河州委书记姚国华表示,巡视组反馈的意见,客观中肯、准确深刻、站位高远、符合实际,具有很强的针对性、指导性。州委诚恳接受、照单全收,坚决整改。一要提高政治站位,切实增强“四个意识”。把对党中央的绝对忠诚放在第一位,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以铁的纪律狠抓落实,按照党的十九大的总体部署和省委要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。二要强化政治担当,切实担负起管党治党的主体责任。要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严,切实把“严字当头”贯穿于管党治党全过程。要坚持思想建党和制度治党同向发力,严格落实意识形态工作责任制,进一步匡正选人用人导向,提高干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展需要的能力。要毫不放松推进党风廉政建设和反腐败斗争,按照中央和省委的部署要求开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部严守党的政治纪律和政治规矩,始终做到忠诚干净担当。三要制定整改方案,全力以赴抓好巡视反馈意见的整改落实。州委对巡视整改工作负总责,我作为州委书记负第一责任人责任,从州委常委班子做起,坚持以上率下,主动担责、认真履责、扎实尽责,层层压实责任、强化督查问责,从严从实抓好整改落实,确保“条条要整改、事事有回应、件件有着落”。
省委第四巡视组全体成员,红河州委和州人大常委会、政府、政协党组领导班子成员,州人民法院、检察院党组主要负责人出席会议;红河州其他在职副厅级以上领导干部,州纪委监察局和组织部门领导班子成员,蒙自经济技术开发区、红河综合保税区领导班子成员,州委巡察办主任和巡察组组长,各县、市党政主要负责人和各部门主要负责人,部分“两代表一会员”和党员群众代表列席会议。