福建省福州市纪检监察机关通过制定“两个责任”清单明确权责，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”。图为该市仓山区纪委有关负责人对履行主体责任不到位的某单位负责人进行诫勉谈话。（资料图片）
实现“凤凰涅槃”，必然要经历“浴火重生”。
党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是政治改革的一项重要举措，是全面从严治党的必然要求。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对纪律检查体制改革高度重视、领导有力、要求具体。纪律检查体制改革突出问题导向，坚持立行立改，加强组织和制度创新，健全反腐败体制机制，强化“两个责任”，落实“两个为主”，推进巡视和派驻“两个全覆盖”……一盘体制机制改革与创新的大棋局越走越活，助推全面从严治党不断取得新成效。
以问题为导向推进体制机制改革
面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势，2013年11月，十八届三中全会《决定》提出加强反腐败体制机制创新和制度保障，党的纪检体制改革大幕由此拉开。
“三中全会《决定》第36条，概括起来就是‘两个责任’‘两个为主’‘两个全覆盖’，其中最关键的是‘两个责任’——党委负主体责任，纪委负监督责任，配套制定责任追究制度。”看到全会公报的瞬间，中国人民大学教授周淑真眼前一亮，立即召集学生学习讨论。
“厘清责任，以强力问责倒逼责任落实，这是釜底抽薪之策。”据学生蒋利华回忆，周老师的开场白直击要害，一下就抓到了问题实质。作为研讨成果，他们发表了《狠抓“两个责任”，构建权力的制度樊笼》一文。
“‘两个责任’的提出正当其时，强调主体责任既是对党章精神的回归，也是重要的理念和制度创新。”周淑真表示。曾经一个时期，一些地方或单位的领导班子对管党治党重要性和紧迫性认识不足，主体责任意识不强、落实不力，抓作风靠开会，反腐败靠表态，发个文件就算抓落实，严重影响了反腐败的成效。
哪能只讲领导不讲责任？东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的，当然也包括管党治党的政治责任。习近平总书记深刻指出，主要问题就是“腐败案件频发却责任追究不够”。
剑指问题，立行立改。十八届三中全会后，中央成立全面深化改革领导小组，将纪检体制改革单列一个专题、专设一个小组，倒排工期，狠抓各项工作落实。2014年6月，中央出台《党的纪律检查体制改革实施方案》，阐明改革的指导思想、目标要求、总体思路和重要举措。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，中央纪委领导同志多次约谈省区市、中央和国家机关部委、中央企事业单位、国有金融机构党委（党组）书记，又分赴辽宁、河南、天津、浙江、广东、甘肃等地调研指导、督促落实。
2015年，中央接连修订颁布了党纪处分条例、问责条例，对党委履行主体责任提出明确要求。湖北、江苏、重庆、四川等地探索推行主体责任清单制，把抽象责任具体细化为职责、任务、措施、时限、标准等要素，增强了履责的可操作性。
“主体责任是基础，监督责任是保障，二者相辅相成。”云南省富源县委常委、县纪委书记汪丽说，“全面从严治党就如同大合唱，仅靠党委一个声部还不行，纪委也得唱起来”。
怀着立足本届、一干到底的决心和意志，中央纪委着眼于落实监督责任，大刀阔斧推进组织和制度创新，一手抓机关党的建设，强化内部管理和监督，一手抓深化“三转”，聚焦主业主责，加强机构职能调整，监督执纪力量显著增强。中央示范在前，地方迅速看齐，“三转”在全系统如火如荼展开。
回看这五年，愈发清晰地看到，正是“两个责任”针对长期存在的“双缺位”问题给出了治理良方。纪检体制改革从责任破题，在领导体制上为从严治党提供了根本性的政治保障。
提升纪委监督的独立性和权威性
十八届三中全会《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，核心就是“两个为主”——查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主。
谈到这项改革的初衷，中央纪委研究室原主任李雪勤说，以前，地方纪委特别是基层纪委发现重大问题线索后，必须向同级党委主要领导报告，在得到同意后才能进行初核或查处，这给压案不报、瞒案不查提供了机会，有的腐败分子利用这一惯例逃脱了惩罚。
“查办案件和巡视发现的问题也都验证了，各级纪委对同级党委的监督顾虑太多，纪委监督的独立性和权威性不足，监督效力大大损耗。”汪丽认为，这就是“体制机制上不适应、不协调问题”。
改革的本质是组织和制度创新。
秉持这个理念，中央纪委迅速推进“两个为主”改革试点。2014年上半年，中央决定，河北、浙江、河南、广东、陕西五省纪委，国务院国资委纪委，驻商务部、海关总署纪检组等8个单位进行“查办腐败案件体制机制改革试点”，要求必须及时向中央纪委有关部门报告线索处置和案件查办的情况。2015年起，多地陆续开始实行下级纪委向上级纪委报告线索处置、案件查办情况制度。
2015年3月26日，《省（自治区、直辖市）纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等三个提名考察办法颁布，明确省（自治区、直辖市）纪委书记副书记、中央纪委派驻纪检组组长副组长、中管企业纪委书记副书记的提名、考察以上级纪委会同组织部门为主，要求提名考察人选敢于监督、善于监督。
“出这三个办法，本质上是要抓住关键少数，以组织和制度创新激发监督活力。”曾干过多年组织工作的四川省纪委干部李某，展示了自己保存的中国纪检监察报，在三个办法颁布的消息上，他用红笔划了很多道道。
随着三个办法实施，执纪审查力度普遍加大，初核案件、立案数逐年大幅增长，同级监督太软、基层不敢查案的难题很大程度上得到破解。
“‘两个为主’，使来自上级的办案压力转化为强大的办案动力，同时有利于防止来自同级的不良干预。”转战执纪审查一线后，李某对此体会更深，他说，“有制度作保障，纪检干部才能硬起腰杆、板起脸来开展监督。”
党内监督不留死角没有空白
这几年，每到过年过节，中组部的党员干部都会收到这样的信息：“各位党员干部节日期间要自觉遵守各项纪律，严格落实中央八项规定精神，严格执行厉行节约各项规定……”落款是“中央纪委驻中央组织部纪检组、机关纪委”。
经常收到类似提示的还有中央编办、中央党校和中国浦东、井冈山、延安干部学院的党员干部。这是驻中组部纪检组实施派驻监督的一个缩影，类似做法在其他部门也越来越多。
全面从严治党要管全党、治全党，一个空白都不留。立足于实现党内监督全覆盖，中央提出了巡视、派驻“两个全覆盖”的目标任务。
2014年12月，中央出台了《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，为实现派驻监督全覆盖确定了时间表、路线图。2015年1月，中央纪委在中办、国办、中组部、中宣部等机关首次设立7家派驻机构。11月，中办印发方案，明确中央纪委设置47家派驻纪检组，实现对139家中央一级党和国家机关的监督，其中27家为综合派驻，负责监督119家单位。
“派驻监督单位增加了87个，派驻机构却减少了5家，副部级和司局级职数零增加。”速度与效率的背后，是理念和方式的创新——人还是那些人，编制还是那些编制，但优化排列组合后发生了“化学反应”，释放出巨大能量。
面上覆盖后，还要点上深入。各派驻机构积极“三转”，聚焦主业主责，把监督重点放在驻在部门领导班子、领导干部上，充分发挥了派驻监督的探头作用。实现派驻全覆盖后的2016年，中央纪委派驻纪检组共谈话函询2600件次，立案780件，给予纪律处分730人，分别增长134％、38％、56％。
不留死角、没有空白，还体现在巡视监督全覆盖上。
五年来，中央12轮巡视覆盖277家单位，实现了党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖，两次修订修改《中国共产党巡视工作条例》，更使政治巡视的战略定位越来越准，利剑越擦越亮。
以中央巡视带动省级巡视、中央和国家机关巡视和市县巡察工作，全党上下巡视巡察一体化格局逐步形成。截至目前，各省区市党委顺利完成8362个地方、部门、企事业单位党组织的巡视，62个中央单位探索开展巡视，市、县巡察共覆盖党组织14万多个。
改革赋予巡视制度新的活力，利剑作用愈显锋芒。中央纪委立案审查的中管干部中，超过60％的问题线索来自巡视。“速度更快、力量更强、力度更大、效果更好。”国家行政学院教授竹立家用“4个更”描述巡视工作的崭新态势。（王丹）