按照中央和省、市委关于巡察工作的要求，2016年11月云南会泽县成立了县委巡察工作领导小组，抽调精干工作人员组成4个巡察组对4家单位和乡镇进行了首轮巡察，根据巡察组反馈的情况来看，发现问题“难”是巡察工作中最大的难题。
一、首轮巡察中发现问题的情况
（一）整体工作了解较多，具体问题少。在巡察中，无论是听取被巡察单位党组织工作汇报、有关部门专题汇报，抑或是召开座谈会、列席被巡察单位会议，还是个别谈话、向知情人询问情况，都普遍存在讲整体工作多、讲具体问题少，讲优点多、讲缺点少，讲一般性问题多、讲实质性问题少的现象；在民主测评和问卷调查中，存在“一勾到底”的现象，导致测评结果失真，参考性不强。
（二）违反政治纪律和政治规矩问题较多，其他方面问题少。巡察发现的问题主要集中在违反政治纪律和政治规矩方面，如：党委研究党建工作少，履行主体责任不到位，基层组织建设薄弱，“三会一课”等基础党务工作不规范，等等，违反其他五项纪律方面问题数量少，基层群众关心关注的突出问题、与群众利益密切相关的行政审批权、资金资源分配权等方面的问题反映较少。
（三）工作成绩反映较多，违纪违法线索少。在巡察中，对领导班子和领导干部工作上取得的成绩谈的多，生活、作风方面问题谈的少，对碰触到核心的、要害的问题，基本上避而不谈，领导干部违纪违法线索揭露相当少，在对2个县直单位和2个乡的首轮巡察发现的线索中，揭露领导干部违纪违法问题线索很少。
（四）配合巡察较多，来信来访来电少。在巡察中，发现问题主要依靠进驻前纪检、组织、信访等部门提供的问题线索，进驻后巡察组成员通过个别谈话、座谈、走访调研、翻阅单位财务账目等方式来获得线索，被巡察单位党组织领导班子成员、干部、群众等积极配合较多，主动提供问题线索、来信来访来电较少。
二、发现问题“难”的原因分析
（一）巡察队伍力量不强，工作开展“难”。虽然从纪检、组织、财政、审计等部门选拔干部建立了巡察人才库，但巡察干部大多数是临时抽调，缺少专业知识，对巡察工作不熟悉，再加上缺乏系统性、规范性培训，经验少、业务水平不高，不能适应巡察工作特别是发现问题的要求。另外，巡察工作主要以纪委、组织部门人员为主，既要承担发现问题的任务，还必须完成巡察办转交工作和其他日常工作，工作时间和效率上难以得到保证。同时，在县一级，大多数干部都是熟面孔，执行回避规定后，难以保证每个巡察组都能合理搭配人员。
（二）干部群众参与度不高，线索搜集“难”。虽然对进驻工作时间、巡察任务等都进行了大力宣传，但因为好人主义盛行、对首轮巡察缺乏信任等原因，干部群众不愿、不敢讲真话，参与度不高，影响了巡察发现问题的效果。有的不愿讲，虽然了解真实情况，但原则性不强，怕得罪人，抱着“多一事不如少一事”的心理，明知不对却主张少说为佳，甚至对有些问题的人和事故意袒护、隐瞒；有的不敢讲，对巡察组缺乏信任，担心讲了真话后被泄露，引来打击报复；有的不便讲，认为巡察组时间短靠不住，也解决不了问题，讲了真话不仅白讲，反而会于己不利；有的不肯讲，个别干部本身就存在违纪违法问题，作为既得利益群体的一员，更不会讲真话。
（三）巡察内容不够聚焦，重点深入“难”。进驻巡察涉及的内容较多，既要对被巡察单位执行《党章》和其他党内法规的情况进行监督，又要对执行“六大纪律”的情况、“三大问题”、“三个重点”进行巡察，职责任务泛化，发现问题的聚焦点不够集中，巡察监督的范围过宽、过广，针对性不强，导致精力和焦点分散、蜻蜓点水，很难触及实质性问题，也难以突出发现违纪违法线索这个主业，成为影响巡察成效的重要原因。
（四）巡察方式有待创新，发现问题“难”。巡察组对被巡察单位开展工作主要是以听取汇报、列席会议、个别谈话、查阅资料、走访调研等为主，专项检查等手段的运用不多，巡察中对被巡察单位和下属部门走访调研不深入，问卷调查和群众参与面不广，另外谈话的方式和内容过于简捷，不够全面和深入，对涉及财经、招投标等一些带有专业性的问题没有请相关部门协助。
三、破解发现问题“难”的建议
发现问题是巡察工作的核心内容，也是巡察监督的重要手段。党中央强调，巡视要发现问题、形成震慑，巡视发现的问题越准，震慑作用就会越大、越持久。因此，要把破解发现问题“难”作为巡察工作的重中之重，切实增强巡察工作发现问题的能力，提升巡察监督实效，真正形成震慑。
（一）加强巡察队伍建设，破解工作开展“难”题。一是科学选配。在现有巡察人才库的基础上，注重体现专业性、结构性、衔接性，选配一些专业人士、优秀年轻干部参与，确保每个巡察组都有纪检、组织、政法、财政、审计、统计、信访等专业人员。二是强化培训。常态化地举办巡察干部培训班，突出在党的政治理论、巡察工作的方法、财经、招投标、审计业务等，提升巡察干部的综合能力，结合巡察工作重点，有计划、有针对性地组织巡察干部参加省、市教育培训。三是注重交流。在省、市、县三级构建巡察内部信息交流制度，发挥巡察实战经验的“传、帮、带”作用，在县级定期组织召开巡察经验交流会，让巡察干部尽快找准切入口，节约时间和精力，提高巡察效率。四是加强管理。加强对巡察干部的激励约束，严格加强巡察干部监督管理，将巡察工作岗位作为锻炼干部、培养干部的平台，有计划地选派后备干部、公选干部到巡察组工作、锻炼，激发队伍活力。
（二）用好首轮巡察成果，破解线索搜集“难”题。运用工作成果，是巡察工作的重要体现，也是巡察工作能否取得实效的关键。一是要按不同性质分别处理巡察中发现的重要问题和线索，对不属于受理范围的信访件，要及时移交给相关单位，对了解到的影响经济社会发展和党的建设方面的重大问题，或涉及重大政策调整、机制体制改革方面的问题，要及时向县委、政府及相关部门提出意见建议，对发现的涉嫌违法违纪行为和作风方面的突出问题，要注意固定证据，及时移交纪检监察部门办理，让干部群众切实感受到巡察成果。二是要区分好巡察与办案之间的区别，不能影响巡察的权威，也不能让巡察流于形式，对巡察结果要在被巡察单位进行党内通报，又要向社会公开，让广大干部群众体会到党委政府的决心，充分信任巡察组，支持、参与到之后的巡察工作中来，积极主动地向巡察组提供问题线索。
（三）转变巡察职能定位，破解重点深入“难”题。要坚持围绕党风廉洁建设和反腐败工作这个中心开展巡察，将巡察重心由“相对全面”转变为发现和反映违纪违法线索，根据被巡察单位整体工作情况，确定重点、具体工作事项和重点下属单位，有针对性发现问题、形成震慑。在巡察对象上，紧紧围绕权力运行的决策、执行、监督等过程，重点监督了解党政领导班子及其成员，尤其是“一把手”的情况；在巡察内容上，要紧紧围绕执行《党章》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设责任等情况，着力发现违反“六大纪律”、“四风”方面的问题，结合会泽脱贫攻坚任务较重的实际，应着重发现脱贫攻坚中损害群众切身利益和服务联系群众“最后一公里”的问题。
（四）创新巡察方式方法，破解发现问题“难”题。要严格按照巡察规定的程序和工作方法开展工作，减少随意性，同时要创新方式方法，抓住关键环节，促进巡察工作深入开展。一是要带着问题巡察，通过座谈、访谈等方式向纪委、组织、信访、审计等部门和退休老干部、基层干部群众等特殊群体，了解掌握问题线索，增强巡察的针对性。二是要善于从工作报告、工作成绩、会议记录、票据、工作环节、敏感岗位和重点人员、领导“8小时”外的行为爱好和生活圈、社交圈等收集、分析和发现问题。三是要讲究谈话艺术，把握好谈话的方式、节奏和口气，区别谈话对象的不同层次和工作特点，灵活掌握谈话“口径”，从谈话中发现问题。四是要深入村组，与农民群众交谈，了解情况，相互印证、对照、分析，去伪存真，力争得出准确的结论。五是要把常规巡察和专项巡察结合起来开展，适时开展巡察“回马枪”，发挥更大威慑力。（会泽县委巡察办 张正圆）