针对村（居）务不公开不透明，群众了解信息的渠道被堵塞，造成监督缺失，导致部分村干部与民争利、“小官大贪”、腐化堕落等问题，近年来，文山州纪委下发《关于实行村（居）务公开报备制度的通知》及《关于乡（镇、街道）纪委建立涉农资金监督台帐制度的通知》，从抓体制机制入手，建立完善报备制度和加强建立对涉农资金的监督台账及管理，全面推行村（居）务透明公开，把权力“晒”在阳光下，强化群众的参与和监督。
健全制度，创新机制。各县（市）认真贯彻落实，及时研究部署，先确定4个县（市）作为示范点，提前思考和研究，出台了对村（居）务公开报备、资金监督台帐管理制度落实的具体实施意见。各乡镇纪委研究制定具体措施或工作方案，指导各村（居）委会按照《文山苗族壮族自治州村务公开条例》要求抓好村务公开工作。建立资金监督管理台帐，有针对性、有重点地对资金进行监督，跟踪资金管理使用情况，确保资金运行安全。将两项制度有机结合起来，涉农资金使用情况需要在村（社区、居民小组）进行公开的，就按照村务公开报备制度的要求进行公开，分别建立公开台账，既对涉农资金使用情况进行了监督，同时由充实了村务公开的内容。
明确任务，建立台帐。在村（居）务公开报备制度管理上明确村（居）务公开相关要求，并指导好村（居）务公开工作。在建立资金监督台帐上对本乡（镇、街道）的扶贫资金、救灾救助资金、涉农补贴类资金、涉农项目类资金等资金使用情况认真开展监督检查；对各类资金的管理建立了一册独立台帐，具体明确资金类别、数量、使用范围和对象、使用程序、资金的去向和用途，并把纪委监督检查的情况记录入帐。对发现的问题严格依规依纪严肃处理，切实维护好群众利益。
严格程序，规范操作。各村（居）委会对政务事项、村务事项、财务事项等内容进行公开的情况，按时上报乡（镇、街道）纪委备案核查，并于每月底将当月内村（居）务公开的内容、时间、地点等情况报乡（镇、街道）纪委；规范公开栏公开的样式，在公开内容上明确公开内容、单位、时间、监督举报电话等，便于群众的监督举报。在公开档案管理中，对村（居）务公开报备实行一村一档，分别建立台账，在资料收集中，每个公开事项要有目录、报备表、公开内容、照片等资料，进一步完善了公开的程序、充实了内容。
整合资源，加强监督。各县（市）纪委加强落实情况的监督、指导，每季度进行一次检查。对玩忽职守、敷衍应付、工作不实的，严肃追究乡（镇、街道）纪委有关人员的责任；各乡（镇、街道）纪委对上报的村（居）务公开情况实行台帐管理，每季度对辖区内各村（居）委会落实村务公开的情况进行监督检查，对不按规定落实村务公开工作的必须严肃追究责任。改进监督方法，增加透明度，接受群众监督。做到全程监督和重点监督相结合，经常性监督和突击性监督相结合，事前事中事后监督相结合，建立个人负责制和责任追究制。乡镇政府、新闻媒体、主管部门、财政部门、人大、审计、监察、纪检部门各负其职、各施其责，逐步完善监督机制。如，砚山县以“双备案”+“双监督”+“四制度”的模式，理顺乡（镇）、管理区纪委和政府机关、各站（所）的职责，实现职责到位，监管到位。“双备案”：涉农资金发放情况实行乡镇各站（所）向乡镇纪委备案，乡镇纪委向上级纪委备案；“双监督”：对于涉农资金管理使用情况实行县对乡、乡对本级的双向监督；“四制度”：在涉农资金管理使用过程中必须坚持实行备案制、督查制、公开制、追究制四项制度。
分级管理，倒逼工作。各县（市）纪委督促各乡（镇、街道）纪委切实履行好监督责任，每半年将监督“两项制度”落实情况以及对存在问题和履职不到位人员的处理情况上报州纪委。州纪委对各县（市）纪委落实“两项制度”的情况进行专项检查，发现落实不力的县（市）纪委、乡镇纪委，严格问责并通报曝光，通过严肃的问责追究，倒逼工作落实。将督查情况纳入年终各县（市）全面深化改革工作年度内容，一并进行考核。（田永灿 郑满欢）