云南省反腐倡廉警示教育基地
深化纪律检查体制改革——
让“监督之眼”遍布各个角落
反腐败机构职能分散，难以形成监督合力；查办案件受牵绊太多，责任追究力度不够；因为监督过软，个别单位甚至存在压案不报、瞒案不查等现象……毋庸讳言，我省党风廉洁建设和反腐败工作在实践中曾出现过一些不适应、不协调的问题。
“改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。”紧随十八届三中全会部署，我省坚持抓责任落实、抓重点突破、抓制度建设，全力推动纪律检查体制改革落地生效、纵深发展。
“把不该管的坚决交出去，把该管的坚决抓起来，种好自己的‘责任田’。”2014年以来，全省各级纪委聚焦党风廉洁建设和反腐败斗争中心任务，大力推进转职能、转方式、转作风，认真履行监督执纪问责职责，集中力量解决党风廉洁建设的突出问题。
经过不断努力，全省完成了省、州（市）、县（市、区）纪委内设机构改革调整，在保持行政编制、领导职数总量不变的同时，深化职能转变。机构改革调整后直接从事纪律审查工作的机构和人员均占总数的近60%，“纪委干什么”“依据什么干”“应该怎么干”等问题逐步厘清，全省纪检监察机关切实将履行职责的范围归位到党章和行政监察法赋予的职责上来，实现了由“包打天下”到“术业专攻”的转变。
为更好地履职尽责，我省坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，推行省纪委常委包案督办并分片指导州市、派驻机构办案工作，制定出台了州市纪委书记、副书记，省纪委派驻纪检组组长、副组长，省管企业纪委书记、副书记，省属高校纪委书记、副书记4个提名考察办法，对纪检监察系统“关键少数”的提拔、任用作出明确规定。
与此同时，深化政治巡视，强化派驻监督，努力打通全面从严治党向基层延伸的“最后一公里”。到目前，已圆满完成九届省委任期内巡视“全覆盖”任务和省纪委向省一级党和国家机关派驻监督全覆盖工作。各州市巡察工作正在扎实开展中。
“总承包虽然使我们的工作任务更重了，但却能更好找准自身的角色定位，统筹抓好各项工作任务的协调落实，避免形成新的越位、缺位、错位和不到位。”今年年初，《云南省纪检监察机关实行纪检监察室监督执纪问责工作总承包办法（试行）》正式出炉，逐条细学后，曲靖市纪委第二纪检监察室主任唐天才觉得心更定了，他认为，《办法》改变了以往纪律审查贪大求全的模式，使监督执纪问责的方向更明、思路更清。
这一《办法》为我省纪律检查体制改革制度支撑增加了重要一环，链接此前此后制定出台的《省委反腐败协调小组工作细则》《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的指导意见》等系列制度文件，我省不断将管党治党的新实践上升为制度成果，为全省各级纪检监察机关提供了基本遵循和制度保障。
细化信访举报——
确保“件件有着落、事事有结果”
全省各级纪检监察机关认真做好群众来访、来信、来电、网络举报接收办理工作，为全省党风廉洁建设和反腐败工作提供有力支持。5年来，全省纪检监察机关共接受信访举报135706件（次），处置问题线索40870件，立案19795件，其中厅级干部144人、县处级干部976人；给予党纪政纪处分21104人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1893人。
为加大信访举报件交办督办落实力度，取信于民，省纪委制定了《信访举报问题线索大起底工作方案》《信访举报转办件跟踪督查办法》《信访举报件归口管理办法》等规范性文件，完善“日清、周转、月报、季结”线索管理机制，对十八大以来接收的信访举报件进行了全面清理排查，对反映干部的问题线索进行逐件对账、销账，真正做到了信访举报问题线索情况清楚、台账清楚、对账清楚，实现了动态“清零”。在基层信访举报方面，开展乡镇纪委交叉办理信访举报案件试点工作， 解决了基层纪委不敢、不能、不会办案的问题。进一步完善“信、访、网、电”四位一体信访举报受理平台，建立省、州（市）、县（市、区）三级信访举报数据库，实行信访举报归口管理。强化信访监督，领导承包督办，解决信访突出问题7331件。
进入“互联网+”时代，网络举报已成为群众表达诉求的重要依托。为此，全省不断强化信访举报信息化建设，实现了信访举报件办理、监管的电子化、实时化，实现了中央、省、州、县和部分派驻（出）机构信访举报信息数据的互联互通。同时，不断完善“信、访、网、电”四位一体的信访举报受理平台，全面推进州市举报网站建设，目前，16个州（市）已基本开通了举报网站或举报电子邮箱，信访举报工作的信息化水平全面提高。
不仅如此，省纪委充分发挥监督职能，畅通信访举报渠道，构建了省、州、县、乡、村“五级联动”监督平台，建立工作机制，受理群众反映强烈的突出信访问题，平台覆盖全省16个州（市）、129个县（市、区）、1397个乡镇（街道）、14218个村（居）委会。各地按照分级负责、归口办理、整合资源的原则，及时掌握、解决群众举报反映的突出问题，以扎实的工作成效打通联系服务群众“最后一公里”，使基层群众“话有处说、怨有处诉、难有处帮”。2012年以来，全省通过“五级联动”监督平台办结群众诉求140万余件。
强化派驻监督——
监督“探头”亮起来
8月12日，省纪委召开派驻机构改革工作动员部署会议。会议就全面推进派驻机构改革作出部署，标志着我省派驻机构建设工作全面完成。
“明确了关系，有了安排部署，工作起来更有干劲了！”参加会议的一位纪检组长高兴地说。
派驻监督是党内监督的重要制度安排，既有“上往下派”这个“派”的权威，又有贴近监督对象这个“驻”的优势。近年来，省纪委坚持推进派驻机构改革和建设工作，努力将党内监督的触角延伸到各个部门和单位，督促党组织特别是“一把手”切实扛起全面从严治党主体责任。
为有效提升派驻监督工作的制度化、规范化水平，在充分酝酿的基础上，省纪委提出加强派出机构建设的意见，中央纪委批复同意、省委常委会研究同意后，2016年7月4日，《关于加强省纪委派驻机构建设的意见》正式出台，《意见》进一步明确了派驻机构建设的总体要求、机构设置、职责权限、工作关系和管理保障。
在制定《意见》的同时，按照“先行实施”的思路，2015年4月16日，省机构编制委员会下发《关于省级党群部门增设纪检派驻机构的批复》，省纪委向省委办公厅等6家省级党群部门新设纪检组，并迅速协调人员进驻开展工作。经过不懈努力，到2016年7月，我省实现了省级党和国家机关派驻机构全面覆盖，全省共设置派驻（出）机构41家（39个派驻纪检组，2个派出纪工委），其中，单独派驻16家，综合派驻23家，监督范围涵盖了102家省直部门。同时，撤销5家省纪委派驻（出）机构和29家省监察厅派驻监察机构，25家省一级党和国家机关不再保留内设纪检监察机构。
“机构设置和人员配备到位是基础，工作责任和监督措施落实到位是关键。”为此，各派驻（出）机构积极深化“三转”，按照“明确职权、明确工作重点、明确关系”要求，把不该管的坚决交还给主责单位或部门，共退出议事协调机构1360个，各派驻（出）机构纪检组长（纪委书记）自行清理了与纪检监察无关的业务工作12大项。
聚焦主责主业，各派驻（出）机构结合实际，多措并举推动驻在部门党组（党委）落实全面从严治党主体责任。
省纪委驻省委办公厅纪检组边组建、边学习、边调研、边立志。驻省委统战部纪检组以“抓机构建设实现职责权限清楚，抓建章立制实现监督方法清楚，抓调查研究实现监督底数清楚，抓走访谈心实现工作要求清楚，抓监督执纪实现监督机制清楚，抓教育学习实现纪律规矩清楚”的“六抓”促派驻工作做到“六清”。驻省委宣传部纪检组把一册《中国共产党章程》，一本《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，一句落实全面从严治党主体责任和监督责任的提醒作为“见面礼”送给10个归口监督单位……通过这些方式，新设纪检组迅速打开了工作局面。
为加强对派驻（出）机构的管理和纪律约束，省纪委出台了相关规定和文件，同时，紧紧围绕“强化监督执纪问责，实践‘四种形态’，转变理念思路，改进工作方式”目标，组织开展派驻（出）机构干部培训，提高干部发现问题、处置问题的能力，教育引导干部成为守纪律讲规矩的标杆。
优化警示教育——
在抓“前”上下功夫 校准思想之标
“以前我也是兢兢业业工作的，后来逐渐放松了自我要求，一步步走向堕落……”从违纪党员领导干部的忏悔中不难看出，思想的总开关出了问题，出事是迟早的，而党员干部的党性修养不会随着党龄的增长而自然提高，需要时刻学习、终生努力。
近年来，我省扭住党员领导干部思想总开关，在抓“前”上下功夫，着力提高党员领导干部的纪律意识、规矩意识和党性修养。
今年6月，我省开展了党章党规知识竞赛活动，活动分网络测试和知识竞赛活动两个部分，将党章、党纪、党规做成试题，转换角度来学习，在全省上下掀起了学习热潮。截至活动结束，全省157万余名党员参加了党章党规知识网络测试，全省各级党组织共进行竞赛322场，9.66万名观众到现场观看了比赛，营造了良好的学习氛围。
在加强学习教育的同时，我省还注重发挥警示教育的作用。今年3月，省警示教育基地改版后，76个典型腐败案例分布在教育基地的三个展区内。截至10月，教育基地讲解3229场次，共有3694个单位、21万多名党员干部到场接受警示教育。
各级纪检监察机关也创新警示教育方式。德宏州纪委根据瑞丽市委原常委、常务副市长赵兴会的忏悔制作了警示教育片《权钱交易，自筑牢狱》；红河州金平县针对当地部分行业、系统违纪违规问题频发的情况，新建了教育、卫生2个行业警示室；河口县针对边远山乡交通不便的情况，以涉及农村基层案例为主，制作了40块流动展板，深入各乡镇、农场开展巡回警示教育展；昆明市五华区组织党员干部走入五华监狱职务犯罪服刑人员监管区，切实增强警示教育的实效……
“网站就是要聚焦主业，要把我们的工作公布出来，把中央纪委和省委、省纪委的声音及时地传达下去。”自2014年9月12日正式开通上线以来，云南省纪委省监察厅网站突出时、度、效，遵循及时、准确、全面、生动的原则，不断增强网站的影响力，访问总量达到1600万人次。各州（市）、县（区）纪检监察网站同频共振，弘扬主旋律、激发正能量，讲好廉洁故事，与全省党员干部建立了“伙伴”关系。
除了强化网站这个舆论平台，我省在宣传载体上做到了“四个应用”，即应用报刊阵地，应用网络阵地，应用党校阵地，应用视频阵地；在宣传力量上做到了“三个发挥”，即发挥纪检监察系统宣传部门的力量，发挥各级纪检监察机关各部门的力量，发挥专家学者的力量；在宣传落实上做到了“三个加强”，即加强组织领导，加强制度建设，加强监督检查。
目前，全省16个州市都自建了纪检监察网，部分州（市）和县（区）还开设了微信公众号，开通了微博，“互联网+”的学习模式渐成全省广大党员干部学习的重要窗口。
值得一提的是，我省还充分挖掘整理全省各民族思想文化和人文历史资源中蕴含的廉洁文化内涵，着力营造修身律己、崇德向善、礼让宽容的社会氛围。富宁县精心组织编写了《移风易俗人人夸》《公开村务心里亮》等以颂扬廉洁家风、文明乡风为主题的廉洁文化山歌，将廉洁文化植入当地群众的日常生活；德宏州创作了廉洁傣剧《梦幻》《刀安仁》，廉洁舞蹈《茶山情怀》；红河州建水县文庙景区充分发掘儒家文化中的廉洁思想，把儒家文化与现代廉洁文化相融合……
数 读
●信访举报
5年来，全省纪检监察机关共接受信访举报135706件（次），处置问题线索40870件，立案19795件，其中厅级干部144人、县处级干部976人；给予党纪政纪处分21104人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1893人。
强化信访监督，领导承包督办，解决信访突出问题7331件。
2012年以来，全省通过“五级联动”监督平台办结群众诉求140万余件。
●派驻监督
到2016年7月，我省实现了省级党和国家机关派驻机构全面覆盖，全省共设置派驻（出）机构41家（39个派驻纪检组，2个派出纪工委），其中，单独派驻16家，综合派驻23家，监督范围涵盖了102家省直部门。
●警示教育
今年3月，省警示教育基地改版后，76个典型腐败案例分布在教育基地的三个展区内。截至10月，教育基地讲解3229场次，共有3694个单位、21万多名党员干部到场接受警示教育。
●纪检监察工作宣传
云南省纪委省监察厅网站2014年9月12日正式开通上线以来，访问总量达到1600万人次。
全省16个州市都自建了纪检监察网，部分州（市）和县（区）还开设了微信公众号，开通了微博。
●党章党规学习
今年6月，我省开展了党章党规知识竞赛活动，活动分网络测试和知识竞赛活动两个部分。截至活动结束，全省157万余名党员参加了党章党规知识网络测试，全省各级党组织共进行竞赛322场，9.66万名观众到现场观看了比赛。（李绍明 杨富东 孙晓云 顾彬）