新农合，即新型农村合作医疗，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。新农合是国家为了解决广大农民群众看病难、看病贵问题，避免农民群众因病致贫、因病返贫而实施的一项惠民工程。农民通过缴费参加新型农村医疗合作以后，发生就医费用时，按照规定报销一定比例的医疗费。
江城县新农合启动于2007年，资金由个人缴费和国家补助两部分组成，个人缴费数额逐年增长，国家的补助也随之增长，到2015年个人缴费90元，国家补助240元。近年来，在新农合的实际运行过程中，围绕着新农合基金的职务犯罪逐渐产生，新农合基金被贪污、挪用的现象已然发生，严重侵害了参合农民的利益，影响新农合制度的健康发展。
余德惠，女，1977年11月19日出生，彝族，云南省江城县人，函授专科学历，2004年7月加入中国共产党，2002年3月参加工作。2015年5月，江城县纪委对余德惠违纪问题进行了立案审查，同年7月，给予其开除党籍处分。2016年5月20日，江城县人民法院因挪用公款罪，判处余德惠有期徒刑六年，扣押的涉案款20000元人民币，依法由扣押单位退还江城县财政局农村合作医疗基金专户，依法追缴涉案款942140元人民币，退还江城县财政局农村合作医疗基金专户。
看病住院无法报销引曝出违纪案
2015年1月30日以来，国庆乡和平村、嘎勒村、哈播村等村的老百姓，拿着新农村缴费收据来到国庆乡政府反映就医得不到医疗费用减免的问题。
“我们都按时上缴新农合个人参保费90元，你看，这是缴费收据，前两天家里老人准备出院，想着参加了新农合，可以省点住院费，可是为什么县医院说不能报销？来到乡农合办，余德惠说缴费系统上都点了参保，怕是网络原因上不去。我们老百姓一年到头也挣不了几个钱，参加新农合就是因为看病减免费用，出院时间也到了，医院也催得紧，叫我们赶紧办理出院手续。这到底是怎么回事儿？”；“这些问题，你们政府要赶紧重视，保证我们老百姓真正享受惠民政策。”
2015年3月底，县合管中心会计做账时，发现新农合参合资金和参合人数不相符，就向当时的县财政局社保股的股长和县合管中心主任反映这一问题。由于县新农合办对这一问题没有引起足够重视，直止5月底才查出国庆乡新农合资金短款932650元，发现老百姓交给余德惠的钱被她挪用了。
通过说情虚报参合率隐瞒事实
余德惠是土生土长的江城人，他的父亲是江城县政府办退休的老会计，其父一生干干净净、清清白白，在位时，严格执行财经纪律，直到退休都没有沾过国家一分钱。在这样良好的成长环境中，她本该成长为一名优秀的共产党员，但是由于一时的贪念，等待她的将是漫长的铁窗生涯。
从2014年7月份开始，她听说身边有些人购买地下彩票赢了一些钱，她也想买一点。开始的时候，她只是用自己的工资购买（当时余德惠每月工资月收入2700元），买得也不多，每次大概就是买40、50元左右，在中过几次奖后，便对地下彩票沉迷至深，笃信可以天降横财。后来她就开始增加购买的金额，每次大概买两三千元，买了一段时间以后，她的工资根本不足以应付她买地下彩票的花销，于是她动起了歪脑筋，把父亲的抚恤金14万多元也用来购买地下彩票。
在短短几个月里，她把父亲的抚恤金挥霍殆尽，尽管如此，余德惠却没有就此罢手，她不相信自己的运气会如此之差，并且认定自己肯定会有时来运转的时候，她想把亏了的这部分钱买回来补进去。一天，她看到县供销社墙上贴着小广告，就按照墙上小广告上的信息打了电话，借了高利贷20万元，利息是6万元，借钱期限是3个月，借钱时间到2014年12月30日。然而这一次，并没有像她所以预想的那样，可以把钱补回来，20万元高利贷再一次被她花光了。
2014年12月底，偿还高利贷的时间在即，余德惠心里非常着急，害怕还不了高利贷会被逼债。在自己没钱和借不到钱的情况下，她把手伸向了自己保管的“新农合”个人参合费，挪用26万元来偿还高利贷。她在买地下彩票的泥潭里越陷越深，把新农合个人参合费作为自己买地下彩票的主要资金来源，一次又一次地伸出了“黑手”，最后把所有的新农合个人参合费输完了。
纸终究包不住火。越来越多的老百姓到乡上反映看病住院无法报销的问题，余德惠心里也十分着急，想方设法地再次四处筹借资金，但一时又筹不到钱。2015年5月28日，她给县合管中心主任打电话，告诉他自己有点难处，请求他给自己三、四天时间，把钱存进去。说好的期限过后，县合管中心主任把这件事情汇报给卫生局领导，这一情况很快引起卫生局的重视，在核对信用社的相关账目后，嫌疑直指余德惠。
案发后，其分管领导、乡政府副乡长蔡小英说“平时看交费名单的时候，系统上的缴费状态是已录入，看见她工作做的比较细致认真，也就没有更细的过问。”
从这个案子看，余德惠能够突破层层审核，靠的是骗取领导和同事的信任，加上分管领导的监管不到位，直接导致余德惠放开胆子一步步走向犯罪的深渊。县纪委对国庆乡党委书记、国庆乡乡长给予责令作出书面检查，乡纪委书记给予诫勉谈话，分管副乡长给予党内严重警告处分，县卫生局副局长给予党内警告处分。
前车之覆 后车之鉴
回顾余德惠的违纪违法过程，是一个典型的从小到大、由量变到质变的过程，是丧失理想信念宗旨，无视党的纪律和规矩，钱欲熏心、拜金主义所致。余德惠违纪案件是一个典型的党员干部放松自身党性修养私欲极度膨胀，不择手段地把追求钱财当作人生信仰的违纪案件，她把手中的权利视为谋取私利的工具。
医保钱，是老百姓的救命钱，天地良心。在金钱的诱惑下，她丧失了对纪律的敬畏，丧失了人格、理智、自尊，放弃了做人的尊严，迷失了对是非的判断，甚至丢掉了做人做事的基本底线，有的只是毫无节制的贪婪和心存侥幸的铤而走险。
余德惠作为一名国家工作人员，一名党员干部，不仅多次用新农合参保金购买地下彩票，为了购买地下彩票，她更是不惜代价骗取母亲的信任，把父亲的抚恤金拿来购买地下彩票，她的行为让人觉得胆大到不可思议，我们也看到了购买地下彩票成瘾对人心智的麻痹有多么的严重。
她为何一步步深陷泥潭不能自拔?究其原因是人性道德缺失，缺乏最起码的道德底线。对此，有的人喜欢归咎于制度层面，呼吁加强制度建设和法制建设。我却认为，挪用老百姓的参合资金，其背后乃是基本道德的缺失。古人说的“盗亦有道”，“君子爱财，取之有道”。诚实是一个人做人的基本道德，而她追求享乐主义、拜金主义，走上违纪违法之路。其表现就是价值观和信仰的缺失。