推动全面从严治党责任在基层落地生根
丽江市委常委、市纪委书记 何玉兰
党的十八届六中全会围绕全面从严治党作出战略部署，结合新形势新任务的需要，审议通过了《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》，号召全党紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。作为纪检监察机关和纪检监察干部，要把学习贯彻好党的十八届六中全会精神作为聚焦主业的重要政治任务，作为履职尽责的重要抓手，坚持责任担当，推动全面从严治党责任在基层落地生根，取得新成效。
一、切实加强学习宣传，学深学透融会贯通
六中全会召开后，市委常委会、市委理论学习中心组、市纪委常委会、市纪委理论学习中心组进行了集中专题传达学习。全市纪检监察干部把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前的首要政治任务，深入学习领会全会精神，深刻把握全面从严治党的重大意义；市纪委组织全体干部职工进行学习，市纪委13个党支部分别组织了学习，传达学习了十八届六中全会公报、人民日报评论文章、新华社评论文章、中央纪委常委会和省委常委扩大会议、省纪委常委会议精神，力求学深学透、融会贯通，把全会精神内化于心，外化于行。要进一步扎实安排学习，组织党员干部仔细研读、仔细品味，深刻学习领会十八届六中全会的精神；广泛培训宣传，把全会精神作为学习研讨和纪检干部教育培训的一项重要内容，认真制定学习培训计划，扎实开展教育培训；加大对全会精神的宣传力度，搞好宣讲解读，提升党员干部熟悉度、知晓率，增强贯彻落实全会精神的深度和广度；进一步强化自觉，牢固树立“四种意识”，始终保持全面从严治党永远在路上的清醒和自觉，以《准则》《条例》为根本遵循，坚定不移地推动思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和廉政建设，完善组织生活，引导全体党员干部向党中央看齐；进一步主动担责，坚决付诸行动，坚定不移地树立反腐败斗争必胜的信心，以全会精神为指引，不折不扣贯彻加强党内监督的基本要求，将学习的过程转化为提高党内监督能力的过程。
二、始终坚持以身作则，领导带头率先垂范
新形势下加强和规范党的政治生活、加强党内监督，重点是党的各级领导机关和领导干部特别是主要领导干部。作为党员领导干部特别是纪检干部要以身作则、率先垂范、以上率下，带头抓好学习、带头贯彻执行、带头监督检查，为全市党员干部贯彻执行《准则》《条例》作出示范。领导干部特别是各级各部门主要负责人要以身作则，带头学习、深刻领会、模范执行，熟悉全会精神的具体内容，牢记职责和纪律规定，自觉接受监督，始终坚持自重、自省、自励，不折不扣抓好贯彻执行。要坚持从我做起，向我看齐，在贯彻执行《准则》《条例》方面发挥表率作用，通过“一把手”以身作则、以上率下，营造贯彻落实《准则》《条例》的良好氛围。要认真抓班子，从严带队伍，做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管；要力戒好人主义，不搞多栽花、少栽刺的庸俗哲学，不搞无原则的一团和气；着力发现纪律作风方面的苗头问题，抓早抓小，及时提醒，严格追责，增强对党风廉政建设的责任感、压力感和自觉性。
三、加强基层组织建设，狠抓主体责任落实
推动全面从严治党向基层延伸，层层夯实责任，在基层落地生根，说到底是个责任问题，特别是落实主体责任更为关键。如果各级党组织不能切实担负起管党治党的主体责任，从严治党只是一句空话。当前，丽江市各级党组织管党治党不严的问题还比较突出，一些基层党组织纪律松弛、软弱涣散，缺乏战斗力；一些党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风还不同程度存在。这些问题的存在，管党治党责任不清、落实力度不够是一个很重要的原因。各级党组织必须紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实担负起全面从严治党政治责任；“一把手”要把从严治党第一责任人责任履行好，一级带一级，以上率下，督促班子和班子成员尽心、尽情、尽力履行“一岗双责”。要层层传导压力和责任，强化县区、乡镇、村党组织对落实全面从严治党主体责任的重要性、艰巨性的认识，推动基层党组织把主体责任牢牢扛在肩上，紧紧抓在手上，压力传导到“神经末梢”，压实到党支部。要将主体责任台账化管理覆盖基层党员干部，督促照单履责、如实记录，每月抽查，对责任缺失、“四风”问题突出、腐败案件频发的党组织，严肃问责，推动从严治党主体责任在党支部生根发芽。
四、切实加强作风建设，营造团结干事氛围
干部队伍的作风关系到党风政风，关系到党委政府各项重大决策部署的贯彻落实。贯彻落实十八届六中全会，聚焦全面从严治党，打好脱贫攻坚战、决胜全面小康，尤其需要持之以恒地推动作风建设，推动作风建设向基层延伸，以优良的党风带政风、促民风、聚民心、汇民力。只有切实加强作风建设，树立抓作风，就是抓发展的理念，着力治理“庸懒散混拖奢”问题，以治庸提高能力，以治懒增强效率，以治散匡正风气，以治混凝聚力量，以治拖强化执行，以治奢反对腐败，用良好的党风促政风带民风，进而推进整个社会风气的根本好转。要坚持不懈地落实好中央“八项规定”精神，弛而不息狠刹“四风”，以永远在路上的精神，不断巩固十八大以来狠抓作风建设取得的重要成果；通过扎实有效的作风建设，着力整治干部队伍中不作为、慢作为和乱作为行为，消除不敢担当，得过且过的现象。各级党组织要履行主体责任，纪委履行好监督责任，继续抓节点，开展明察暗访，加强专项治理，步步为营，解决好一个个具体问题；继续抓重点，把握三个重要时间节点，把顶风违纪列为纪律审查的重点，从重、从速处理隐形变异的“四风”问题；继续抓典型，公开曝光顶风违纪行为。
五、抓好市县巡察工作，着力强化党内监督
党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行。各级党组织要认真贯彻《准则》《条例》，将严格执行民主集中制作为加强基层党内监督的重要内容，强化“三会一课”制度落实，确保党内生活正常化；要将干部监督作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，认真研究制定并落实党政领导班子“一把手”监督管理和党员干部“八小时以外”监督管理暂行办法等制度，突出“关键少数”，建立健全党政“一把手”履行党内监督主体责任失职问责办法，强化上级党组织对下级党组织和党员干部的监督；以纠正“四风”问题为突破口开展专项治理，推进党内监督各项制度在基层落到实处；各级纪委要不断深化“三转”，会用、善用、敢用纪律这把尺子，实践好监督执纪“四种形态”，切实加强基层党风廉政建设。认真贯彻落实习近平总书记关于“推动巡视向纵深发展，探索市县巡察，完善巡视工作网络格局”重要指示要求，丽江市按照省委和省纪委的要求，对做好市县巡察工作进行了深入研究，周密安排，抽调人员完成了巡察机构的组建工作，市委召开了巡察工作动员会和培训会，3个巡察组已进驻单位开展巡察工作，将充分发挥巡察工作在监督执纪问责工作中的“利剑”作用，做到聚焦发现问题不发散、履行党内监督职责不懈怠、助力全面从严治党不松劲，打通群众直接反映问题的通道，补齐基层党内监督的短板，推动全面从严治党要求在基层落地生根。
六、推动基层正风反腐，维护群众切身利益
全面从严治党向基层延伸，聚焦群众切身利益正风反腐，是实现从严管党治党全覆盖的重要战略布局。当前，丽江市基层党风廉政建设和反腐败工作仍然比较薄弱，推进基层正风反腐是全面从严治党的重大政治任务。要把解决群众身边不正之风和腐败问题作为基层各级党组织和领导干部履行主体责任的重要内容，纳入考核制度，列为监督检查重点，督促党的组织和领导干部知责、明责、履责、尽责，自觉做维护群众利益的坚强领导核心。要深化党章党规党纪教育，进一步增强党组织和党员干部维护群众切身利益的思想和行动自觉。要继续开展“五网”建设、稳增长、脱贫攻坚、“两违”“面山”、环境保护等专项纪律检查；重点检查各级各部门在工作落实中的纪律和作风问题，加大查处违规违纪问题力度，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题；要认真贯彻《准则》《条例》，进一步建立健全对基层党员干部严格管理监督的行为规范和纪律约束；要打通党风廉政建设和反腐败工作“最后一公里”，真正把正风肃纪的红利充分释放到最基层，实实在在增强群众的获得感。
七、加大纪律审查力度，着力惩治腐败问题
按照六中全会提出的要求，认真贯彻执行好党内法规，加强对党内法规执行情况的监督，严肃查处发生在党员干部身上的违纪行为，促使广大党员干部坚守党纪政纪的红线，筑牢廉洁自律的防线，夯实思想道德的底线。要推动党规党纪教育向基层延伸，唤醒党员党纪意识。要推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，推动党章党规党纪教育覆盖到基层党支部，进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识，把党章党规党纪刻印在每一个党员心上、落实到行动上。要在继续保持惩治腐败高压态势的同时，强化治本之策，把纪律挺在前面，把握运用好监督执纪“四种形态”，督促各级党委、组织（人事）部门落实“四种形态”职责分工，真正实现靠全党、管全党、治全党。
八、用好容错纠错机制，保护干事创业热情
六中全会提出，要建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革中的失误。丽江市已制定出台《丽江市关于支持和保护党员干部改革创新干事创业的实施意见（试行）》，支持鼓励干部改革干事创业，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲，对乱告状、诬告陷害的严厉查处，为230名受到错告、诬告的党员干部澄清问题，使被反映的党员干部放下心理“包袱”，全身心地投入到工作中。在今后的监督执纪问责中，我们将旗帜鲜明地支持鼓励党员干部改革创新干事创业，切实把干部干事创业的积极性调动好、发挥好、保护好。
九、加强纪检队伍建设，提升干部能力素质
贯彻落实好六中全会精神，干部是决定因素。要适应全面从严治党的要求，必须切实提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力。将严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于纪检监察队伍建设全过程。纪检监察机关、纪检监察干部必须严守纪律和规矩，带头把纪律挺在前面，成为遵纪守法的标杆。要进一步完善工作机制和程序，强化内部监督和管理，严格纪律审查的工作程序、制度规定、纪律要求，依纪依规、安全文明开展纪律审查。要加强纪检监察机关信息化建设，不断提高监督实效和纪检监察工作效率。要坚持严管就是厚爱，加强对纪检监察干部的教育管理，从严查处执纪违纪行为，坚决清理门户。要认真落实监督责任考核评分量化标准，进一步细化职能职责、落实考评激励机制，调动干部的积极性，形成积极干事创业、争先恐后干事的良好工作氛围，为落实全面从严治党战略部署提供坚强组织保障。