强化党内监督 推进全面从严治党
玉溪市委常委、市纪委书记 赵 基
党的十八届六中全会是我们党在推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业进程中召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，继承了我们党在长期实践中形成的制度规定，集纳了全面从严治党的理论和实践创新成果，是坚持思想建党和制度治党相结合、推进全面从严治党、加强和规范新形势下党内政治生活、加强党内监督的战略举措和制度安排，实现了党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，对于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，有效应对党面临的“四大考验”、克服“四种危险”，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，具有十分重要的意义。党内制度体系的顶层设计，把制度的“笼子”扎得更加严密，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了基本遵循、指明了前进方向。
准确理解和把握党内监督的深刻内涵
党内监督的实质，是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，加强党的建设，全面推进从严治党，强化党内监督尤为重要和紧迫。一段时期以来，一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软，削弱了党的凝聚力和战斗力。党内监督是党保证自身肌体健康、保证管住管好权力、保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的重要举措。只有加强党内监督，完善权力运行制约和监督机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，进一步厚植党执政的政治基础，才能确保党的组织和全体党员正确运用人民赋予的权力，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当，使党始终保持先进性和纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
层层压实“两个责任”是强化党内监督的保障
全会指出，党内监督没有禁区、没有例外。现实生活中，一谈到监督，有的党委就只会想到纪委或推给纪委。党内监督是全党的任务，第一位是党委监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等工作，党委要任命干部，更要监督干部。各级党组织要负主体责任，全面履行领导责任，发挥领导核心作用，把信任激励同严格监督结合起来，有效执行党章党规党纪，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处，促使党员领导干部做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。要细化主体责任清单，明确党组织和班子成员的责任，形成人人身上有担子。要严肃党内生活，坚持把纪律挺在前面，认真落实约谈提醒、述廉述责等制度，实践运用好监督执纪“第一种形态”，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。各级纪委作为党内监督的专责机关，要聚焦主责主业，持续转职能、转方式、转作风，带头执行《准则》和《条例》，做遵守党规党纪的标杆，正确把握和运用执纪监督“四种形态”， 把问责作为从严治党的重要抓手，以强有力的追责问责，倒逼各级党组织强化担当意识，增强监督意识，落实全面从严治党政治责任，抓好班子，带好队伍。
党内监督要突出重点、精准发力
全会指出，监督是权力正确运行的根本保证。强化党内监督，要认真总结经验教训，强化巡视监督，落实派驻监督全覆盖要求，使党内监督不留空白、不留死角；抓住“关键少数”，破解“一把手”监督难题等，突出重点、精准发力，推动党内监督落到实处、见到实效。要充分发挥巡视巡察监督的“利器”作用，认真落实巡视工作条例，开展市县巡察，紧紧围绕加强党的领导这个根本，紧扣“六项纪律”，突出巡视巡察重点，抓好巡视巡察成果运用，更好发挥震慑遏制治本作用。要突出党内监督重点对象，紧盯党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，着力破解“一把手”监督难题。要多设置一些监督“探头”，加强上级“一把手”对下级“一把手”的监督，上级“一把手”要多了解下级“一把手”日常的思想、工作、生活状况，注重抓早抓小，防患于未然。纪委要把对“一把手”的监督作为工作重点，发现问题线索及时处置，积极探索同级纪委监督班子成员特别是“一把手”的有效途径。要健全完善对“一把手”的监督制度，完善党委政府议事规则，建立决策全过程纪实、决策失误终身追责等制度，从制度上破解“一把手”监督难题。注意把加强监督和调动积极性有机结合起来，建立容错纠错机制，营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的良好环境。
积极发挥党内外监督合力
全会指出，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。强化党内监督是为了保证党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了保证国家机器依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了保证权力来自人民、服务人民。要把党内监督与党外监督结合起来，把主动开展监督与自觉接受监督结合起来，发挥好国家监察、法律监督、民主监督、审计监督、司法监督的作用，调动群众监督、舆论监督的积极性，形成监督合力，全方位强化对党员干部的监督管理，拧紧管党治党的螺丝，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要充分运用大数据、新媒体等科技手段，积极搭建“互联网+纪检监察”平台，为监督插上科技的“翅膀”，编织无处不在的监督网。
纪委要发挥党内监督专门机关作用
纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级纪委要在全面从严治党中找准定位，持续深化转职能、转方式、转作风，进一步明晰监督职责，用好监督手段，充分发挥党内监督专门机关的重要作用。要在全面从严治党中找准职责定位，全面履行党章赋予的职责，强化规定职权范围内的监督执纪问责，坚决维护党规党纪的严肃性。纪检监察干部要加强学习，提升素质，牢固树立“四种意识”，炼好“五气”，争当“纪律卫士”。既要敢于监督，又要善于监督，积极运用实践监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小，动辄则咎。既严格监督执纪，又惩前毖后、治病救人，着力提高监督能力和水平。动员千遍，不如问责一次。对落实监督责任不力的要严格责任追究，把问责作为从严治党的重要抓手，让失责必问成为常态。