加快构建巡视监督立体网络格局
中央巡视工作领导小组成员、办公室主任 黎晓宏
党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题，审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，标志着党的建设新实践的开启。巡视是党内监督的重要方式，要深入学习贯彻六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，认真落实王岐山同志有关工作要求，牢固树立“四个意识”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把全面从严治党各项要求落到实处。
贯彻新发展理念，推进全面从严治党
六中全会强调用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领发展全局，为深化政治巡视提供了重要遵循和行为导向。巡视工作要把握政治站位，增强“四个意识”，贯彻中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，聚焦坚持党的领导、全面从严治党。
以创新为引领，深化巡视理念。坚持把创新贯穿于政治巡视全过程，在观念上求新、方法上求活、制度上求实。一是巡视定位要突出政治性。要提高政治站位、把握政治定位、确保履职到位。突出坚持党的领导，以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念为标尺，以党章党规党纪为尺子，对照看齐找差距。把发现问题特别是政治问题作为首要任务，深入了解执行政治纪律的情况。二是巡视方式要突出机动性。探索开展“机动式”专项巡视，更加机动灵活，让人摸不着规律，做到“闻风而动，出其不意”，切实增强针对性和实效性，使巡视成为党内监督的“移动探头”。三是巡视制度要突出规范性。对照党内法规新要求，认真总结政治巡视新经验，不断完善巡视制度体系，确保依纪依规开展巡视。
以协调为关键，推进标本兼治。坚持全面辩证看待反腐败斗争形势，把握“树木”和“森林”关系，着力解决工作中不协调、不平衡问题，促进标本兼治。一是处理好巡视监督与其他监督的关系，形成监督合力。既要善于发挥纪检、组织、审计、信访等方面监督作用，向巡视组提供被巡视党组织领导班子及其成员有关情况，使巡视组充分了解被巡视地区和单位历史文化特点、社会反映热点和系统廉洁风险点，切实找准突出问题；又要有效利用群众监督、舆论监督等方式，盯住发现的问题不放，推动巡视成果落地。二是处理好发现问题和解决问题的关系，健全督查制度。巡视是发现问题，整改是解决问题。《巡视工作条例》规定，巡视办应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区和单位整改落实。要建立台账管理制度，掌握工作进度、加大督查力度，确保条条要整改、件件有着落。要建立“回头看”制度，对巡视整改揪住不放，避免“烂尾”现象。三是处理好治标与治本的关系，逐渐发力治本。要站在更高层次、更高平台审视、归纳巡视发现的问题。既要着眼于减存量、遏增量，又要着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，提出标本兼治的对策建议，推进源头治理，做到治标高压不减、治本逐渐发力。
以绿色为导向，净化党内政治生态。坚持把纪律挺在前面，以巡视监督推动党内监督，推动形成良好政治生态。一是坚持把纪律挺在前面。坚持“零容忍”惩治、“零盲点”监督、“零死角”防控，始终保持遏制腐败高压态势，密切关注不正之风新动向，查找隐形变异的“四风”问题，越往后执纪越严。二是实践“四种形态”。提高思想政治水准和把握政策能力，对巡视反映领导干部问题线索分类要体现“四种形态”要求，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果。三是落实党委主责。巡视反馈时，要督促被巡视党组织领导班子成员特别是主要负责同志切实承担主体责任，坚持以下看上，坚决把自己摆进去，深刻剖析查根源，强化担当抓整改，防止把层层传导压力变成层层推卸责任。
以开放为基础，激发群众监督正能量。坚持以公开促监督，以公开促发展，增强巡视工作透明度，激发群众监督正能量。一是进驻公开。巡视组进驻后，通过新闻媒体，公开邮政信箱、举报电话，引导广大党员和干部群众积极提供问题线索。巡视组组长以及被巡视党组织主要负责人在巡视动员会上的讲话要在被巡视地方和单位内部印发，落实党员干部的知情权、参与权、监督权。二是反馈公开。巡视组向领导班子的反馈意见，要印发至下一级党组织，接受党内监督。对反馈的重点问题概要向社会公开，倒逼被巡视党组织落实整改任务。三是整改公开。被巡视党组织整改情况，要向党内通报、向社会公开，增强巡视工作“政治体检”效果。
以共享为目标，筑牢党的执政基础。坚持政治、社会和实践效果的统一，回应群众期待、强化成果运用、严格管权治吏，筑牢党执政的政治基础。一是回应人民期盼，增强群众获得感。把群众反映强烈的问题、群众关心的问题、涉及群众切身利益的问题作为巡视监督的重要内容。二是强化成果运用，增强社会受益感。加强问题线索分类处置，针对全局性、领域性、普遍性问题，以及深层次矛盾和体制机制问题，及时向党委、政府分管领导和相关部门通报，推动全面深化改革。三是严格管权治吏，增强全党认同感。对照《党内监督条例》，突出领导干部这个关键少数，主动服务换届工作大局。
构建巡视战略，发挥政治导向作用
巡视是加强党内监督的战略部署，是促进标本兼治的战略举措，要保持不忘初心的战略定力。
加强巡视战略部署。巡视是国之利器、党之利器，必须加强巡视战略部署，用好巡视这把利剑。一是坚持巡视战略目标，通过巡视全覆盖，强化党内监督，发现和推动解决被巡视党组织和党员领导干部存在的问题。二是坚持巡视战略方针，根据全面从严治党形势任务发展变化，研究制定全局性战略方针。针对前一阶段党风廉洁建设和反腐败斗争形势，巡视战略方针是聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，发现问题，重在形成震慑。经过一段时间正风肃纪、反腐惩恶，巡视战略方针深化为聚焦坚持党的领导、全面从严治党，着力发现和推动解决管党治党宽松软等方面问题，重在标本兼治。三是坚持巡视战略措施。战略目标关注做正确的事，战略措施关注正确地做事。“做正确的事”意味着效能，“正确地做事”意味着效率。坚持巡视战略目标要关注效能，实现“三不”目标就是做正确的事；坚持巡视战略措施要关注效率，实施“板块轮动”就是正确地做事。中央巡视采取“板块轮动”措施，不仅有利于加快巡视全覆盖进度，也有利于综合各板块发现的问题。实践中，一些省市结合实际，采取了“板块轮动”这一有效措施，要继续坚持用好。
把握巡视战略本质。巡视战略的本质，就是通过监督检查，研究提出坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的建议。一是强化战略分析。巡视工作要体现精准施策，针对巡视环境面临的新特点、新变化，深入研究被巡视单位历史文化特点，有针对性地制定应对措施，有的放矢进行集中扫描，以达到事半功倍效果。二是强化战略布局。在时间维度上，要体现策略性，增强震慑力，就是要善于把握时机，精准发现问题。在空间维度上，要体现立体性，增强体系力，就是要构建巡视监督网络格局，完善巡视工作责任体系，层层传导责任。在资源维度上，要体现集中性，增强聚合力，就是要善于集中信息资源，实现战略任务。要探索用好全国巡视巡察数据管理系统，做好基础数据填报、数据汇总、筛查分析、移交处理、上报督办等工作，不断提高巡视工作信息化、技术化水平。三是强化战略执行。要围绕巡视战略目标，分解工作计划，明确路线图和时间表，把战略目标转化为可操作的行动和流程。
保持巡视战略定力。战略定力是实施战略的意志和决心。巡视工作必须“咬定青山不放松”，保持力度和节奏，踩着不变的步伐，不忘初心、继续前进。一是保持思想定力。坚持反腐必胜的信念，就是正念力。要牢固树立正念力，对政治巡视要求领会更深一层，对工作标准再高一分，对自身约束再严一点，切实履行好中央赋予的职责。二是保持政治定力。巡视发现的问题充分印证，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题普遍存在，严肃党内政治生活、加强党内监督具有很强的现实针对性和客观必要性。要坚定政治方向，站稳政治立场，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定，坚决同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争。三是保持道德定力。自觉践行社会主义核心价值观，自觉摒弃私心杂念，不跑风漏气，不超越权限，不以巡谋私；自觉同特权思想和特权现象作斗争；注重家庭、家教、家风，明大德、严公德、守私德，重品行、正操守、养心性。
加大领导力度，完善巡视监督格局
《党内监督条例》在党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆盖，第一次提出中央和国家机关部门党组（党委）巡视工作，第一次提出市县巡察工作。要着力构建巡视监督立体网络格局，推动巡视向纵深发展，努力在“四个发展”上下功夫。
省区市巡视要在“深化发展”上下功夫。当前，省区市党委届内巡视工作已接近尾声，要按照中央部署，继续推动巡视工作深化发展。一是推进“全覆盖”，扩大巡视成果。坚持进度服从质量、形式服从效果，始终把发现问题作为主要任务，确保标准不变、尺度不松，力度不减、质量不降。二是开展“回头看”，巩固巡视成果。三是总结“好经验”，体现巡视成果。
中央单位巡视要在“规范发展”上下功夫。一是增强“四个意识”，提高政治站位。要站在党和国家事业发展全局的政治高度谋划、推进巡视，把本部门本领域工作摆进去，围绕党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败工作，着力发现落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念方面存在的突出问题，确保中央决策部署落实到位。二是增强履责意识，强化组织领导。要把巡视作为履行全面从严治党主体责任的具体内容。三是增强协作意识，统筹成果运用。
市县巡察要在“延伸发展”上下功夫。目前，31个省区市和新疆生产建设兵团以及15个副省级城市均建立了巡察制度。要进一步加大探索力度，推动全面从严治党向基层延伸。一是抓紧谋划部署。省区市巡视工作领导小组要加强对巡察工作的领导，认真总结前期探索经验，制定完善规范巡察工作的实施意见，作出统筹部署。二是抓实主体责任。市县党委要加强对本地区巡察工作的组织领导，定期研究工作，解决突出矛盾。三是抓准巡察定位，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，紧扣“六项纪律”。四是抓好监督质量，突出问题导向，善于发现问题、如实报告问题、推动解决问题。
队伍建设要在“保障发展”上下功夫。巡视工作政治性、政策性、纪律性、专业性强，必须建立高素质的巡视干部队伍，为巡视工作持续深入发展提供组织保障。要注重完善机构，注重提升素质，注重日常管理，严格要求巡视干部，始终做到忠诚干净担当。
（本文系黎晓宏同志11月3日在省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上的讲话，发表时有删节。）