“警示+警醒”“ 巡察+巡查”“问效+问责”“容错+容缺”,近年来,新平县以“创先争优跨越发展”大讨论、大行动为契机,以全面深化改革为动力,着力推进制度机制创新,通过构建新机制,释放活力、增强动力、凝心聚力,推动形成崇廉拒腐、干净干事的良好氛围。
“警示+警醒”构筑防腐堤坝。制定《新平县领导干部约谈暂行办法》,对乡镇(街道)、单位在贯彻落实中央和省市县重大决策部署中缺乏具体举措,或工作推进中存在潜在隐患需要督促的等8种情形进行工作约谈;对落实党风廉政建设主体责任、监督责任或履行“一岗双责”不到位,工作敷衍塞责、进展迟缓、不能如期完成任务的等10种情形进行警示约谈。以工作约谈指导督促、推动工作落实;以警示约谈告诫提醒,解决领导干部在纪律作风方面的苗头性、倾向性问题。今年以来,开展工作约谈89人次;警示约谈领导干部5人次。建立廉政警示教育基地,以廉政警示教育展厅为阵地,设置廉政理念文化、国家领导人谈廉政、廉政法规、警示教育等9个展区,借助声光电技术,以图文并茂的形式用身边的事教育身边的人,向参观者讲述违纪违法人员“破纪”“破法”过程、分析出轨越界轨迹,以案明纪、以案说法、以案为鉴。同时设立放映室,播放《心灵的呼唤》《奇石》《蜕变》等廉政微电影,以具体生动的故事情节,对纪律规矩、法律法规进行释义。今年以来,基地已接纳省市县51个单位2200余名党员干部前来参观、接受教育。
“巡察+巡查”延伸监督触角。坚持政治定位和问题导向,紧盯党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”,紧抓重点人、重点事、重点问题“三个重点”, 出台《中共新平县委巡察工作实施方案》,着力发现问题,形成震慑,倒逼改革,促进发展。制定《中共新平县委巡察工作规划(2016—2020年)》,力求在十二届县委任期内实现对乡镇(街道)、县直单位巡察的全覆盖。建立由75人组成的县委巡察工作人才库,于2016年11月10日启动对县司法局、县总工会等5个单位为期20天的第一轮巡察工作。纪检监察机关坚持监督关口前移、重心下沉,创新监督方式,建立纪检监察巡查制度,对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早教育。2015年巡查单位11个,发现问题53个,提出整改意见建议46条,约谈2人、问责2人,纪律审查3件5人。在坚持、深化和创新中推进2016年巡察工作,聚焦问题、整合力量、精准对象,实施常规巡察7项、专项巡察6项,首次实施对乡镇的巡察监督。目前,已完成对13个单位的纪检监察巡察。
“问效+问责”推动工作落实。聚焦重大决策和重要工作部署贯彻落实情况、事关经济社会发展的重大建设项目、事关重要民生问题、领导批示事项等,制定《新平县构建大督查工作体系实施方案》,构建“党委统一领导、各方合力推进、工作网络健全、运行机制完善、保障措施有力、有效推动工作”的大督查工作格局,成立7个综合督查组,形成常态化问效机制,确保中央和省、市、县各项决策部署落到实处,取得实效。制定《新平县加强作风建设问责办法》,紧盯“四风”新问题、新动向、新表现,不断加大明察暗访、通报曝光力度。2016年以来,开展专项纪律作风督查13次,覆盖68个单位和服务窗口,对7个单位的公款消费(购物)单据进行调查核实,通报3个乡镇8个县直部门23辆公务用车节假日未集中停放等问题。落实《问责条例》要求,修订《新平县进一步加强问责工作的实施意见》《新平县领导干部问责办法》,以问责倒逼责任落实,推动县委、县政府重要决策实施、重点工作落实、重大项目落地。27名党员干部因违反上班纪律、履职不到位、执行不力被问责,形成“敬业有功、怠业必惩”新常态。
“容错+容缺”鼓励干事创业。制定《新平县鼓励保护干部干事创业办法(试行)》,建立容错免责机制,对工作过程中出现的失误情况进行甄别,有针对性地进行处理。创新审批模式,印发《新平县投资项目容缺模拟审批办法(试行)》,推行投资项目容缺模拟审批机制,加快投资项目行政审批速度,提高审批效率,力促项目快速推进,深化“放管服”改革,进一步推动全县经济社会持续健康发展。《审批办法》对投资项目容缺模拟审批概念进行了界定,指项目决定建设后,相关审批部门先行受理申报材料,模拟正式审批过程,出具与正式审批要素相对应、相衔接的预审意见书;提前介入、提前咨询、提前服务,项目业主根据项目预审意见书开展前期相关工作,待项目用地征收等手续完备并达到法定条件后,在规定的期限内补齐补正相关材料,相关审批部门将项目预审意见书转化为正式文件的审批方式。目前,新平县列入第一批容缺模拟审批的6个项目正在有序推进,项目涉及招商引资、地质灾害搬迁等。