大关:多措并举破乡镇纪委办案难瓶颈

发布时间:2016-08-19 07:36:33   来源:昭通市纪委

近年来,大关县纪委监察局着力从强化组织领导、落实办案责任、加大培训力度等方面寻找突破口,着力解决乡镇纪委办案精力不足、能力不强、激情不高、质量不高和内动力不足的问题,促进乡镇纪委聚焦主业主责,实现“术业专攻”“主业强化”。去年以来,全县9个乡镇自办案达19件,同比增长26.31%,连续三年实现每个乡镇至少有一件自办案件的目标。

抓住关键,着力解决办案精力不足的问题。切实落实党委在党风廉政建设中的主体责任,细化党委在党风廉政建设领导、考核、检查等工作的具体内容,使党委主要领导更加旗帜鲜明地支持纪委查办案件,为查办案件工作排忧解难创造条件。按照“三转”工作要求,明确规定各乡镇党委在安排和调整乡镇纪委书记具体工作分工中不得再分管与纪检监察工作无关的工作,确保基层纪委厘清职责、突出主业,把主要精力转移到监督执纪和办案工作上,实现“术业专攻”、“主业强化”,改变乡镇纪委职能泛化、主业缺失的问题。按照德才兼备的原则,把政治过硬、作风优良、工作经验丰富、责任心和事业感强、熟悉农村社情民意的年轻干部选配到乡镇纪检工作岗位上来。今年全县9个乡镇共配齐纪委委员和纪检专干49人,81个行政村配齐村监会委员243人,平均年龄40岁。

明确责任,着力解决办案能力不强的问题。年初县纪委与全县9个乡镇纪委书记签订《大关县安全文明办案责任书》,明确了各乡镇纪委每年度自办案件不少于2件,并纳入党风廉政建设年度考核。建立乡镇信访交办工作台账,由县纪委案审室对市、县纪委交办的信访案件适时进行发函、电话、实地跟踪督办,每季度对督查情况进行一次通报。对不按时限超期办理的,县纪委主要领导将约谈乡镇纪委书记。将各乡镇纪委办案情况纳入年度办案工作考核重要内容,作为领导干部年度考核、评先评优的重要依据。对在办案过程中有失职渎职等违纪违规行为的,相关负责人向县纪委作检讨,并视情节轻重,依照有关规定追究相关领导和责任人员的纪律责任。对不能完成自办案件任务的乡镇主要领导和纪委书记进行约谈,切实增强了主要领导抓案件查处的政治责任。今年先后对半年自办案为零的2个乡镇党委书记和纪委书记进行了约谈。

创新制度,着力解决办案激情不高的问题。建立县纪委常委联乡镇办案指导制度。全县9个乡镇分别由1位县纪委常委联系指导办案,要求联乡镇常委每季度深入联系各乡镇,掌握党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题,对全局性、倾向性、苗头性的问题,提出有针对性的解决措施,对所包乡镇承办的案件进展情况进行全程监督、全程指导、全程把关。建立办案协作区制度。将全县9个乡镇划分为3个办案协作区,分别由1名县纪委副书记任组长,乡镇纪委书记为成员,一般信访案件由镇纪委自办,案情复杂、涉及面广、办案阻力较大的案件由办案协作区负责办理,整合办案力量,消除乡镇纪委的后顾之忧。建立案件质量评查体系。从案件的程序、实体和文书制作三个方面共45个环节,规定具体的质量要求和相应分值,实行百分制量化评分,进一步规范办案行为,提升案件质量。

多面培训,着力解决办案质量不高的问题。建立乡镇、部门纪检干部培训长效机制,邀请长期从事案件检查、案件审理工作的同志结合实践,对全县村监会主任、乡镇纪委委员、纪检专干共120人进行信访案件核实、调查取证基本技巧、办案程序、办案安全等方面培训。今年共开展集中培训2期。每年轮流抽调乡镇纪委书记、副书记参与和协助疑难复杂案件查办,通过办案实践学习大要案查处的技能技巧,以案代培增强镇纪检干部业务素质,提高办案能力和水平。针对乡镇疑难自办案件,县纪委下派经验丰富的办案人员全程指导协助办案,从受理、初核、立案、调查、违纪事实见面、调查报告撰写以及证据收集、办信办案技巧和程序等方面进行面对面、手把手的传授,有效促进乡镇纪检干部办案能力和水平明显提高。县纪委案审室对每个乡镇所办案件的初核报告、调查报告、处分决定等进行现场审核,对案件事实是否清楚、证据是否准确、定性是否合理、处理是否恰当、程序是否合法、手续是否完善、文书格式是否规范等逐一当面提出建议清单,在审核中帮助乡镇纪委提高办案水平。相关科室将信访、检查、案件审理工作业务知识汇编成册下发到各乡镇纪检干部手中,每年为各乡镇及时订阅相关辅导资料。对无案件的乡镇,以排查案件线索的方式方法给予着重指导;对案件线索较多的乡镇,以总结经验,研究规律,提高办案质量和水平为方向;对新调配的纪检干部,帮助他们尽快进入角色,把握办案的基本要求;对业务水平较强的纪检干部,则帮助其提高查处大要案的能力。

强化保障,着力解决办案内动力不足的问题。县纪委出资10余万元为全县9个乡镇配备电脑、打印机、照相机、录音笔、文件柜等办公设备,为每个乡镇纪委书记配备一辆自行车。每个乡镇建立规范的谈话室并投入使用,切实改善乡镇纪委办案条件。每个乡镇每年2万元的办案工作经费已纳入年度财政预算,实行实报实销制,确保乡镇纪委工作顺利开展。