推进农村集体资金、资产、资源（“三资”）管理制度化、规范化、信息化，切实解决农民群众身边的“四风”和腐败问题，不断推进农村党风廉政建设。加强农村集体“三资”管理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是着力解决群众身边的腐败问题、净化政治生态、实现风清气正的重要举措，有利于纠正基层干部在“四风”方面的突出问题，有利于密切农村干群关系，有利于维护农村集体经济组织和农民群众的权益，有利于解决农村突出问题和矛盾，推动农村民主管理，有利于促进农村经济发展与社会和谐稳定。如何加强农村集体 “三资”管理，筑牢农村廉政网络体系防线，推动实现农村集体“三资”的保值增值、壮大发展集体经济，是一个值得研究的问题。
一、昆明宜良农村集体“三资”管理现状
宜良县以“三资”清理为契机，加强农村三资管理，认真总结工作经验，不断探索农村“三资”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，带来了和谐，推进了农村党风廉政建设取得实效。宜良县有北古城镇、匡远街道、九乡等7个乡（镇、街道）、112个行政村（社区）、822村（居）民小组。宜良县加强农村集体“三资”管理工作，立足实际，以乡镇为基本责任区域，落实到村组。把脉农村集体“三资”管理工作的薄弱环节，以村组干部容易滋生腐败和群众反映问题强烈的重点方面为突破口，逐一开展专项整治。首先，掌握清理内容。摸清家底，对全县农村集体“三资”管理进行全面清查登记评估，清理的内容包括“三资”存量、结构、分布；承包、租赁经济合同，资产、资源处置履行民主程序、公开招投标情况、制度建设情况。专项清理采取账内、账外相结合的方法，做到拉网式排查、普查全覆盖。其次，完善监管制度。探索建立了《宜良县农村集体经济组织资金、资产、资源管理办法》、《宜良县关于违反农村集体经济组织资金、资产、资源管理规定责任追究办法》、《宜良县村级权力清单及运行流程》、《宜良县村（社区）干部管理办法（试行）》等一系列配套文件制度，进一步规范和强化了农村基层干部的管理工作。再次，加强实地督查。抽调乡镇（街道）人员组成7个检查组和1个督促检查组，通过听取汇报、查阅资料、个别谈话、现场询问、整改反馈、召开推进会等方式，围绕是否存在白条等非正规票据报销情况，审批手续是否按规定执行；村组干部工资、奖金是否按规定领取，是否存在按任的职数领取多份工资、补贴的情况；换届以来伙食支出与总收入的比例，单次人均伙食最高标准；资产、资源承包、转让、处置、大额及重大支出是否按“四议两公开一监督”实施；是否按规定建立资产登记台账、账实是否相符；财务公开情况；“三资”管理制度的学习、培训、执行情况；建设项目是否按招投标管理相关规定执行；社区、村组干部及财务人员是否存在违规操作；是否有私设小金库的行为；票据管理使用情况；信访举报和办理情况等12类问题，对7个乡镇（街道）116个村（社区）中的集体资产较多的、信访举报多且群众反映强烈以及城乡结合区域的村（社区）开展了重点检查，加强了村干部的管理，着实把群众反映的突出问题解决好。最后，村组覆盖完全。在全县112个村（社区）都建立健全了“三资”管理制度，健全率达100%。从2009年实行会计委托代理，“三资”清理工作和信息化监管平台建设共投入资金121.6万元，其中:市级投入20万元；县级投入56.1万元；乡(镇、街道)投入45.5万元。宜良县农村集体“三资”管理，通过制度化建设、加强规范管理等系列方式方法，监管水平取得了明显成效。
二、存在的问题
宜良的农村集体“三资”管理工作，虽然取得了一定的实效，但也存在一些不容忽视的问题。
（一）资产资源管理有待加强
宜良县监管办主要负责农村集体资产、资源的交易监督、管理和指导。县公共资源交易中心负责办理《宜良县农村集体资产、资源交易管理办法》规定的限额以上的交易，负责指导乡镇（街道）办理规定的限额以下的交易。就宜良县的农村集体“三资”管理而言，全县性的清查存在台帐不完备，有的村组没有资产资源帐簿，部分村组虽然有账簿，却没有明细帐。其次，在宜良县制定出台的相关文件中明确规定：村组集体资产、资源的承包、出让，须经村“三委”班子联席会议研究决定后进行公示，经乡镇（街道）纪委审核，报乡镇政府（街道）批准后实施。50万元以上的单宗房产交易，要进入县交易中心进行交易；30万元以上的单宗集体资源承包，要进入县交易中心进行交易。未经民主决策讨论通过，任何组织或个人擅自决定集体重大资产处置事项，均视为无效，造成的损失由责任人承担。禁止用村、组集体所有的资产、资源为个人或单位提供担保。但是在实际工作过程中，许多村小组多采用分包、虚报标的等方式，致使村集体资产资源的发包和出租，程序不合法、手续不完备、招投标未到位，不按规定进入县产权交易中心进行交易。再次，农村集体合同签订不规范，承包款项收缴不及时、存在着少数人说了算的现象，致使集体资产、资源流失较严重。最后，对资产资源无专人管理，部分村组“三资”委托给乡镇（街道）管理后，没有实物会计，资产资源流失严重。
（二）审计效力不强
县农业局是全县农村审计工作的主管单位，县农经站负责农村审计工作的指导。各乡镇（街道）农经站具体负责本辖区内的农村审计工作。审计的对象包括：村民委员会、村民小组、社区居委会、居民小组；农村集体经济组织及所属的企业和单位。审计的内容主要是对全县农村的财务收支及其有关的经济活动，财务管理制度的制定和执行情况，资产、负债，收益分配情况等进行审计监督。审计时间财务收支审计，一般每年不少于一次；村（社区）“两委”、小组主要负责人任期届满或离任进行的任期经济责任审计；纪检、监察、执法等机关因工作需要，可不定期开展专项审计；其他专项审计，根据实际工作需要进行安排。虽然宜良县农村集体“三资”管理的审计监督工作在一定范围内、一定层面收到了一定的实效性，但也存在着审计监督效力的现象。首先，审计监督主要侧重于事后的结果分析，忽视了过程的监控，结果导向的监督审模式使得“三资”管理合规性受忽视，监督审计不够不全面。其次，审计的时间限定较强，审计的频率不高，例行审计居多，导致很多问题都被掩盖很难在审计过程中发现问题。再次，负责具体审计的乡镇 （街道）农经站由于业务水平参差不齐、业务人员业务不熟，加之“熟人熟脸”审计工作也仅只是“骑马观花”“走走过常”“下下村”，没有真正执行审计的监督作用，审计人员对审计工作重视不够，审计检查工作没有实现常态化。
（三）财务管理不规范
农村集体“三资”管理涉及各个环节的财务管理人员业务素质不高，未严格按照《会计法》、《审计法》等相关法律法规要求进行专业培训学习，通过国家专业考试、取得从业资格证，具备扎实的财会、审计、统计等业务知识。导致财务管理不规范、执行力不强，出现现金帐与银行存款不分，帐单到期不处理，固定资产不进行登记入帐、多帐户现象、大额支出仍采用现金支付等现象。财务监督“缺位”，内部控制制度不全，会计审核不力，建成的“三资”清理工作和信息化监管平台功能不健全，“三资“管理的财务公开力度不够。
（四）信息化建设相对滞后
随着农村信息化建设的深入，必须加快县域管理的信息化建设力度。宜良的农村集体“三资”信息化建设基础设施相对薄弱，农村信息网络和传播体系不完善，信息服务业水平落后，农村集体“三资”的信息化建设投资主体单一，政府是农村集体“三资”管理信息化建设的最大投资者，单一的投资主体是建设的最大障碍，严重制约着农村集体“三资”管理的信息化建设过程。信息化建设统筹规划不够、重复投资严重、可行性不强、创新性不够、后续维护管理不到位等问题，严重制约着农村集体“三资”的信息化建设。目前，宜良县农村集体“三资”管理的平台建设，主要由第三方公司进行建模、软件开发设计等信息化工作，由于前期软件开发策划、走访调研不够深入，“问题”意识不强等原因，导致宜良县农村集体“三资”管理平台建设兼容性、创新性、前瞻性不强，后期管理运维制度不健全、经费投入不足、软件更新不及时、改版升级困难等现象。
三、对策及建议
（一）强化“两个责任”在“三资”管理中的贯彻落实。要强化县、乡党组织在“三资”管理的过程中的主体责任，主要领导要身体力行，以上率下，构建起党委主动担责，主要责任人带头尽责，班子成员有效分责的“三资”管理的工作机制和责任体系。各级纪检监察部门主动出击，把协助党委履行主体责任作为第一责任，加强“三资”管理的监督执纪问责力度，建立健全强化“三资”管理监督责任的实施意见和考核、责任追究办法等系列制度。严厉追究在“三资”管理中“两个责任”落实不到位的责任人；对考核被评定为“基本合格”和“不合格”单位主要负责人进行诫勉谈话；全力推动在“三资”管理中“两个责任”的落实。
（二）加大纪检监察监督问责力度。结合农村集体“三资”管理，各级纪检监察部门牵头，加强工作协调，转变工作方式，强化监督力度，结合村务公开，设立举报信箱、举报电话，畅通举报渠道；同时纪检部门要联合县委组织部、县劳动人事局等部门加大检查力度，通过分片及专人负责的方式实施常规检查和突击检查，走访基层党员干部群众，准确摸清实际情况，防微杜渐。再次，严肃查处村干部违纪违法案件，重点是查处以权谋私，私分、挪用涉农补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件。通过案件查处，教育广大农村基层干部自觉遵纪守法，要切实加强农村“三资”管理，维护农民群众切身利益，确保农村社会和谐稳定。
（三）加强执纪监督“四种形态”对村级“三资”管理的实践运用。监督执纪“四种形态”就是要让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数。将“四种形态”引入村级“三资”管理中，加大在“三资”管理过程中的动态监管，抓早抓小，注重预防提醒，及时掌握农村干部廉政情况，对存在苗头性问题的党员干部，进行警示谈话；对有轻微违纪行为的，进行诫勉谈话，有针对性地督促其加强防范，纠正存问题；对以权谋私、挪用涉农补贴的案件及村集体资产、资源处置和财务管理过程中发生的各种违纪案件重拳出击，严厉惩治。按照程度深浅层层设置关卡，防止村干部对“三资”管理由小问题变成大问题，既从小处着眼防范“三资”管理问题，又从细处体现对村干部的全面监督和关爱。
（四）把握市县巡察对基层监督的延伸，将村级“三资”管理纳入重点巡察范围。2016年8月23日，省委出台了《关于建立州（市）县（市区）党委巡察制度的意见》，旨在构建巡视巡察一体化格局，重在将全面从严治党、巡视巡察利器作用发挥延伸到基层。9月市委出台 要加强县级巡察对解决发生在老百姓身边的问题，特别是诸如“三资”管理等群众关注和反映的突出问题纳入巡察，进一步发现问题，通过巡察找出村级“三资”管理中存在的普遍性、典型性问题，推动制度漏洞弥补、加强有关制度建设、形成长效机制。从加强村级“三资”监督入手，进一步规范村级权力运行，加大对“三资”管理的专项巡察，着力解决农村群众身边的“四风”和腐败问题。加强县级层面“三资”管理监督的制度设计，着力规范村级集体“三资”管理。制定村级集体“三资”管理办法，明确规范村级三资管理的范围、主要任务、工作职责、管理机制、监督机制、责任追究等，要形成了以党支部为领导核心、村(居)委会为执行主体、村监委为监督主体的“三位一体”的监管新模式，使村级“三资”管理监督逐步走上规范化、科学化、制度化轨道。
（五）实施“互联网+党风廉政+‘三资 ’”行动计划。加强农村集体“三资”管理信息化建设，实施“互联网+党风廉政+‘三资 ’”行动计划。农村集体“三资”信息管理系统在通过清产核资后，进行基础档案信息设置，对“三资”的增减、收益的分配等工作全部纳入网络信息化管理系统，并进行实时动态管理，以提高管理效率；整合信息化项目建设资源，协同创新，推动网格化管理，实现村集体经济组织财务活动的全面公开，重大财务事项逐项逐笔公开，网络系统实时“扫描”，有效杜绝暗箱操作，有力推动农村基层党风廉政建设，维护社会稳定。按照“高位统筹、有序推进、注重实效”的总体思路，坚持紧跟时代发展、围绕中心工作、贴近基层需求，破解“三资”管理服务和作用发挥难题，运用大数据考核评估效能。依托大数据，按采取网络化、项目化的办法，坚持分层次、分阶段实施，坚持“大数据、大服务、大信息”的理念，推进“三资”信息化系列平台“建、管、用”协调发展，努力实现网络全覆盖、平台全覆盖、队伍全覆盖、培训全覆盖、电商全覆盖、领域全覆盖，逐步形成具有地区特色的“互联网+党风廉政+‘三资 ’”网络体系和工作机制。（张媛媛）