党的十八大以来，华坪县各级党组织认真落实“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，不断加大纪律审查力度，严肃查处发生在群众身边群众的腐败问题，近年来，先后查处了违纪的组长、村长、校长、股长、队长、站长、所长等“小七长”16人。其中，查处的新庄乡八德村原党总支书记、村务监督委员会主任王某某侵占惠农资金案，新庄乡良马村原党总支书记、村委会主任贺某某贪污抗旱资金案，兴泉镇青龙村委会原主任贺某贪污五保、低保金案等较为典型，影响较大。
在严厉惩治腐败分子的同时，笔者从农村基层干部腐败的原因作了分析，并提出了建议意见。其目的是认真查找薄弱环节，进一步扎紧制度笼子，防微杜渐，警钟长鸣。
一、农村基层干部腐败的原因分析
基层干部直接与群众联系，村级“两委”干部更是与群众生活在一起，村干部“官不大”，但是“管事”，每一项惠农政策的实施，每一笔民生资金的发放都要通过村干部经手才能落实到群众手中。结合华坪县近年来查处的农村基层干部腐败案件看，其主要原因：
（一）党务村务不民主。有的村级“两委”议事决策没有坚决贯彻党的民主集中制原则，村“两委”干部民主意识弱，民主议事能力不强。村级重大事项如争取资金项目、经费支出、宅基地审批和工程建设等工作不经集体研究决定，书记或主任个人说了算，其他“两委”成员也不闻不问，有时更是睁只眼闭只眼，给村干部腐败有了可乘之机。有的村干部在书记或主任的岗位上“摸爬滚打”多年，知道监管上薄弱环节，就设法规避制度约束和监督，千方百计为自己谋取私利。如新庄乡良马村原党总支书记、村委会主任贺某某就是通过伪造报账凭证中饱私囊的，手段隐蔽。
（二）政绩观不端正。基层干部出现腐败，首先是思想上出了问题，“三观”发生了严重偏差。基层干部都是群众选出来的，应当成为“领头雁”，带领乡亲邻里致富奔小康。但有的基层干部在其位不谋其政，当了村干部后就忘了初心，不为群众谋福祉，对群众利益不关心，群众反映强烈的问题得不到解决。有的村级组织软弱涣散，村级党建、党风廉政建设、村务公开等工作抓得不严不实。有的基层干部把权力当作成个人发财、谋利的工具，只关心在村里工程建设，以协调工作为名吃拿卡要、雁过拔毛，或者自己承包工程建设，从中谋利。有的以到上级部门协调经费、项目为名搞吃喝玩乐，侵害群众利益。
（三）法纪意识淡薄。有的村干部觉悟不高，把自己等同于一般群众，律己不严。认为自己“官”小，经手的钱都是小钱，吃点、贪点算不了什么，没有意识到经手的每一分钱都是惠民资金，是群众的保命钱，是碰不得的“高压线”，完全没有把其行为与违纪违法联系在一起，一碰就成阶下囚。有的村干部自认为是当地的“能人”，在村里有一定群众基础，认识几个上级领导，村里的事少了他不行，组织不可能对他怎样，对党纪国法置若罔闻，铤而走险，最终“违纪”“破法”，走上了“不归路”。华坪县近两年查处的3名村干部都是这样的结局，令人痛心，发人深思。
（四）监督制约缺失。乡镇相关部门及村级财务制度不健全，财务管理漏洞大，制度笼子织得不细不密。村务公开不规范、不彻底、不透明，“三公开”不及时、不全面现象突出。全县虽然建立了村级财务委托代管制度，成立了代管中心，实行村财乡（镇）管，但由于乡镇财政所要求各村报账要使用正规发票，而基层不可能都取得正规发票，就只能是先领取现金再开发票报账，或先开发票报账领取现金后再支出，资金使用监管出现脱节。财务收支由村书记或主任一人独揽，随意性大，特别是实行“一肩挑”的村，权力过于集中，财务监管出现“真空”，再加上监督不到位，更加纵容了基层干部贪污腐败行为。权力失去监督，必然出现腐败。近年查处的3名村干部中，有2名是“一肩担”。
（五）基层反腐弱化。反腐败压力层层传导不够，存在“上面九级风，下面纹丝不动”的情况，压力递减现象突出。基层反腐没有形成合力，从实际情况来看，基层惩治和预防腐败工作仍处于零散状态。基层反腐败力量较弱，乡镇纪检监察干部兼职较多，且人员变动快，业务不熟悉，不会办案现象突出。乡镇纪委兼职委员未享受纪检津贴，工作积极性不高，履行职责不到位。如，华坪县2016年上半年还有4个乡镇纪委没有自办案件，占50%，基层反腐任重道远。
二、加强农村基层反腐败工作的对策建议
在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确指出：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。”为此，笔者认为，从严治党向基层延伸，治理农村基层干部腐败，要从强化组织建设、教育引导、制度建设、监督制约和纪律审查等五个方面发力，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的有反腐败长效机制，促进农村和谐稳定、风清气正。
（一）强化组织建设。农村稳，郡县安。我们党的力量源泉在基层，执政的基础在基层。基层干部离老百姓最近，其形象和作为直接影响党和政府在群众心目中的形象。因此，要切实加强村级组织建设，选好配强村级“两委”班子，充分发挥村党总支（支部）战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要强化基层民主政治建设，增强民主法制意识，健全完善村“两委”民主决策、议事制度，抓细抓实“四议两公开”工作。
（二）强化教育引导。村“两委”干部直接面对群众，与群众朝夕相处，群众有事首先就会找村干部。因此，要加强村干部的思想教育，深入开展“两学一做”，教育引导村“两委”干部树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记宗旨，履职担当，增强服务意识，坚持群众利益无小事，凡事为群众着想，时时为群众服务。要把村干部的学习列为乡镇党委政府理论中心组的学习范围，做到学习教育常态化。坚持好“三会一课”制度，形成自觉，注重实效。督促各级党组织履行好从严管党治党责任，运用好监督执纪“四种形态”，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，用纪律管住全体党员。要强化法纪教育，经常开展党章党规和法律法规学习教育，增强法纪意识，督促基层干部学法懂法、知法守法，学纪明纪、晓纪护纪，筑牢防火墙，拉起警戒线，让基层干部不犯或少犯错误。
（三）强化监督制约。阳光是最好的防腐剂。要健全完善并严格执行制度，促进权力公开透明运行。加大“三公开”力度，把群众关心的财务、宅基地审批、民生资金发放、“三资”管理情况等，严格按照要求全面、及时公开，接受群众监督。充分发扬民主，落实好村民大会和村民代表议事制度，推行村民代表质询村干部制度，进一步保障群众的知情权、决策权、监督权和管理权。落实好村级财务委托代管制度，坚持村财乡管，把各村（社区）的钱和帐由乡镇代管中心管好、管实，加强资金使用情况监督，使村干部欲“腐”不能。充分发挥村务监督委员会、村级民主理财小组和村民评议村干部的作用，定期召开这三个小组成员会议，明确他们的权利和义务，让群众参与到村级事务的监督中来，促进村干部清正廉洁。
（四）强化制度建设。制度关键在执行。要严格执行党的民主集中制、民主决策议事、党务村务公开等制度，以公开促公平，让权力在阳光下运行，凡是村里的事，都要让群众清楚、明白。要强化民主理财制度，督促民主理财小组要切实履行职责，定期张榜公布理财情况，并作为村干部述廉述责的重要依据，增加群众的公信度。建立完善村级财务定期检查制度，由乡镇纪委组织协调，乡镇财政所牵头，相关部门配合，每半年对村级财务收支情况进行一次专项检查，发现问题及时纠正，限期整改。坚持经济责任审计制度，村干部任期内要由乡镇组织开展经济责任审计，重点审计经济工作目标完成情况、村财务收支情况、“三资”管理使用情况等，让群众参与到审计中来，结果向群众公开，增加审计的公开和透明度。
（五）强化纪律审查。加强基层纪律审查力度，把市纪委要求各乡镇年度内必须有自办案件的压力传导到基层，责任落到实处。坚持零容忍、无禁区、全覆盖，对基层腐败问题发现一起坚决查处一起，绝不姑息，形成“老鼠过街，人人叫打”的反腐败氛围。注重基层纪检监察干部队伍建设，让打铁的人成为铁打的人，通过集中培训、抽调参与办案、现场指导等多种形式加强基层纪律审查业务培训，使纪检监察干部人人想办案、能办案、办铁案。以基层反腐败实际成果取信于民，促进农村和谐稳定。（丽江市纪委 吴永祥）