王岐山同志在福建调研时强调,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。“四种形态”的新提法既接续了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论,又符合反腐败斗争的形势,是新形势下对全面从严治党认识的进一步深化,是落实“两个责任”的具体化,全面从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。
“四种形态”彰显了从严治党的政治智慧。第一种形态解决了党员干部的思想问题。经常开展批评和自我批评,能有效形成各级领导班子团结干事的氛围,提高班子内部监督的自觉性,把问题解决在萌芽状态。第二种形态发挥轻处分的惩戒功能。一些党员干部的行为虽然触犯了纪律红线,但情节轻微,问题不严重,尚未造成不良影响,这时就该坚决处分或处理,运用轻处分和组织处理的手段,让违纪的同志感受到纪律的惩戒作用,增强对党纪的敬畏感,防微杜渐。第三种形态体现对党员干部的最后挽救。让违纪情节严重的干部停职反思、悬崖勒马,防止其贻误终生。第四种形态描绘出监督执纪的最终目标。如果前三种形态都能得到较好的贯彻落实,那么第四种形态一定能够实现“极少数”。
要创新监督方式,加强日常督导。加强落实党风廉政建设责任制的日常监督,是破解个别单位平时消极对待,年终积极应对现象的有效方式。要建立定期汇报制度,以书面、工作例会等形式,系统各单位、机关各股室要定期汇报党风廉政建设责任制各项工作的完成情况,交流好的经验和做法,探讨存在的问题和解决的办法,督促目标任务的全面落实;要完善经常性监督检查制度,充分发挥纪委监督的职能作用,加强和改进监督的途径、方式和内容,深入了解各单位、股室的工作情况,尤其是重点领域单位和股室反腐倡廉工作进展情况及党风廉政建设责任制落实情况,协调解决工作中遇到的困难,对监督检查中发现的问题,及时提醒或限期整改纠正;构建全方位的监督网络,做到党内监督与民主监督、舆论监督和群众监督相结合,继续深化权力公开透明运行工作,进一步推进党务、政务公开,全面保障干部职工、党员和群众的知情权、参与权、监督权,切实发挥广大人民群众的监督作用。
要强化责任追究,严肃执纪问责。严格责任追究是落实党风廉政建设责任制的重要保障,也是从严治党方针的具体体现。要坚持有责必究、追究必果的原则,把党风廉政建设责任制和干部问责制有机结合起来,实施责任追究倒查制,一旦出了问题一定从严从快处理,实行层层追究责任,杜绝逃避执纪问责,形成良性的责任导向;要分清主次,抓住重点,在责任追究的重点对象上,坚持以抓领导干部为重点,以班子和二级单位、基层党支部、股室负责人为重点,就各单位和股室干部而言,以重要岗位负责人为重点,充分调动干部履职尽责的自觉性、积极性和主动性,特别是基层党支部和各单位负责人切实履行“一岗双责”的责任意识。
纪检监察干部要切实做到职能“三转”。纪检监察职能“三转”的前提是转思想,转职能是根本,转方式是关键,转作风是保障。具体转什么,怎么转,党委要在工作中真正找准定位、调整思路、创新方法,要解放思想,正确处理好转变思想与务求实效的关系,纪检监察工作人员思想上必须做到“严”字当头,“软”则不“力”,不能再像一段时期,规章制度制定得多,执行得少,且执行时经常出现打折扣;要突出主业,处理好重点和一般的关系,围绕中心,服务大局,纪委、监察室要认真履行好监督责任,把问题处理在萌芽状态,纪检监察人员既要协助党委加强党风廉政建设工作,又要督促检查各支部和单位、股室落实惩治和预防腐败工作任务,经常开展督促检查,严肃查处违规、违纪和腐败问题;要改进工作方式,处理好继承和创新的关系,纪委、监察室要不断推进纪检监察工作理念思路、体制机制和方式方法创新,对可行的制度继续严格坚持,对不适应形势要求的规章制度逐步进行修订和完善,做到立行立改;要加强纪检监察自身建设,处理好转变作风和提升履职能力的关系。纪检监察干部,平时就要注重纪检监察法律法规的学习和宣传,不断提高业务水平和履职能力,树立形象,做好表率。
要多措并举开展廉政文化活动。以本单位为例,要充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,继续开展文化“四进”(进乡村、进学校、进企业、进军营)活动,通过文艺演出、展板、播放影像资料和捐赠书籍、影像资料等系列活动,围绕社会主义核心价值体系建设,对腾冲文化知识进行宣传展示,提升中小学生及广大人民群众对腾冲文化的知晓率,丰富人民群众的精神文化生活,进一步弘扬新时期的腾冲精神,提高公民道德素质。要大力实施自然村文化大院建设,通过文化大院内的文化墙、文化橱窗等营造浓厚的文化氛围,进一步宣传社会主义核心价值观、党风廉政和“文化三民”(文化育民、文化富民、文化乐民),使文化惠民政策和党风廉政、社会主义核心价值观日益深入人心。要经常组织文艺辅导人员到各村寨进行文艺培训,培养业余文艺骨干和带头人,让建成的文化大院内常年开展积极健康向上的文化体育活动和党风廉政歌舞宣传表演,让当地的群众通过参加活动陶冶情操,使人民群众的文化热情得到激发,群众的日常文化生活愈加丰富多彩,农村的不良风气在不知不觉中好转,让文化大院变成当地人民群众的“乐园”,不断满足广大农村群众日益增长的精神文化生活需求。要利用遍及城乡的业余文艺队,在节日期间开展丰富多彩的演出活动。通过开展这些廉政文化活动,让广大干部和人民群众受到深刻的理想、信念、党风党纪和爱国、爱乡、社会主义核心价值观等教育,不断丰富人民群众的精神文化生活,普及廉政文化知识,提高公民的思想道德素质。(段生囊)