近年来，威信县积极探索实践农村基层组织合规管理、有效预防腐败的途径，持之以恒念好“全、真、细、长”四字诀，把知情权、议事权、监督权、决策权还给群众，全透明公开村级事务，让老百姓不再是“局外人”，防范和杜绝石头下面藏“螃蟹”、母鸡翅下藏“小鸡”的现象，着力解决村务公开避重就轻、隔鞋搔痒等问题，让群众监督干部清廉。目前，全县87个村（社区）村务全透明公开率达到了100%，群众测评满意率达98.5%。
——全面公开，把公权关进笼子里。一是范围全。投资80万元，统一在全县87个村（社区）建立了规格、模版、内容一致的防风、防雨、防撕毁的标准化公开栏，方便群众浏览。二是内容全。把广大党员和群众关心、关注的党务、村务、财务、事务、新农村建设、热点难点问题、各类涉农信息等内容纳入村务全透明公开范畴，融入“长期公开、定期公开、动态公开、点题公开”四大板块，实行全透明“一栏公开”，确保公开范围全覆盖所有村（居）民小组、公开内容全覆盖村级所有事务、公开对象全覆盖所有基层党员和干部群众。三是档案全。把所有公开的纸质材料、图片及公开后群众的意见反馈等进行分类归档管理，特别是涉及切身利益的民生资金方面，做到公开栏公开内容、民生资金监管平台、纸质档案管理“三一致”，切实杜绝应付上级、糊弄群众、内容不实等虚假公开现象。
——真实公开，把村务晒在阳光下。一是内容真。按照村民委员会提议、村务监督委员会审查、村民议事会议讨论确定、上公开栏公开、建立真实完整公开档案的“提议——审查——确定——公开——建档”流程确定公开内容，坚持长期公开每年更换1次，定期公开每季度更换1次，动态公开每月更换1次，点题公开在事项发生之日起7日内公开，杜绝忽悠群众的假公开和避重就轻的选择性公开，让老百姓清楚明白。二是监管真。落实监督责任，制定《村务全透明公开管理办法》，村级组织每季度开展1次自查，村务全透明公开领导小组办公室每月收集1次各村公开进度和公示图片对比查漏，每季度按村（社区）数的50%开展1次抽查，每半年进行1次100%普查，每年开展1次100%量化考核，杜绝应付式公开、选择性公开、虚假式公开等现象。三是查纠真。提高村民参与管理和民主监督意识，重视村务监督委员会建设，增强村务决策透明度。对基层群众反映的问题，认真对待，迅速过问，立即查纠。如：庙沟镇九寨村群众举报公开的“一事一议”连户路工程修建余款去向不明，经核查发现该余款1.6万元余元被村民小组长周道亮侵占；长安镇瓦石村群众举报社会养老保险费公开内容不实，经核查发现该村原村委成员张正聪侵占养老保险费7000元。再如，旧城镇一位60多岁的老人对低保对象公示结果持疑，圈了一份名单要求村上核查，后经查实这些人确实不符合条件。这些问题的严过问、真查处，使村务全透明公开工作得到了群众的大力支持和真心拥护。
——细致公开，把透明置于琐事中。一是决策过程公开细。对“三重一大”事项、各项惠农政策落实等的安排研究、意见征求、决策定盘过程，采取公布会议记录、会议图片、分配结果等方式，在公开栏、党员会议、群众代表会议上进行公开，让群众知晓。同时，对村级事务研究失误事项及纠正情况实行村“误”公开，及时整改工作失误，真诚面对群众置疑。二是村级事务公开细。无论是城乡低保、救灾款、抚恤补助、“五保户”供养、计划生育、宅基地等涉及群众切身利益的民生大事，还是涉及笔墨纸张等村级开支“鸡毛蒜皮”的小事，均以“流水账”形式详细公开。如，威信县某县领导在一次调研中，在村上喝矿泉水，其再次至该村调研时，发现公开栏上赫然写明其上次来调研时共喝了几瓶矿泉水，合计多少元钱。这位县领导虽然觉得很尴尬，但他说，既然是全透明的公开，就应该清澈见底，这样才经得起群众的检验，赢得群众的信任。三是政策落实引导细。由县级纪检监察机关牵头，会同组织、人事、财政、卫计、民政、农林水、住建等相关部门，印制农民群众普遍关心、关注的政策、文件资料8000余份，发放给乡镇和村（社区）组干部，并分期分批组织业务培训、宣传讲解，帮助学深悟透村务全透明公开的内容、程序和方式方法，保证公开事项操作零差错、零失误，为群众提供优质高效的服务。如：长安镇一农妇丈夫去世，家庭确实困难，通过熟人协调争取到一个低保指标，拿到所在村民小组讨论，发现还有比她家更困难的家庭，其主动让出这个指标。
——长抓不息，把机制一直坚持好。一是长抓公开。按照“县委领导、乡镇主抓、部门配合、纪委监督、群众参与”的工作机制，把村务全透明公开工作作为“一把手”工程，纳入县、乡、村党组织重要议事日程，健全三级组织保障体系，确保村务全透明，公开常态化。2014年初试点时，一些村干部抱着侥幸心理，认为是一阵风不会动真格，有2名村级党组织负责人就因不重视该项工作被公开点名批评。二是长抓制度。制定村务全透明公开实施方案、监督管理检查考核办法，健全完善村务公开管理制度、村民代表会议制度、重大事项村民公决办法、一事一议筹资筹劳制度、村务公开投诉处理制度、村务公开咨询接待制度等一系列制度，对乡镇党委、村（社区）党（委）支部及党员大会的重大决策、决定、决议以及涉及群众切身利益的重大问题决策过程和执行情况，党和国家强农惠农政策及其决策过程和落实情况，城乡低保、救灾款、抚恤补助、“五保户”供养等名单和补助金额明细以及国家涉农补贴、惠农政策资金落实情况等长期进行公开。三是长抓执纪。充分发挥“五级联动”和民生资金监管平台作用，公布举报邮箱、举报电话，畅通群众诉求通道、监督渠道，对公开不够规范、公开敷衍塞责的相关责任人，从严从快查处和问责。村务全透明公开工作启动以来，针对群众反映低保对象不合规、不透明的问题，县乡就组织清理出1926人不符合政策，仅当时威信县纪委挂钩的高田乡就清理出34人。2014以来，县乡纪委累计受理各类信访举报71件，其中反映村组干部的信访举报43件，占所有信访举报的60.6%；立案34件，处分34人，其中村务全透明公开后涉腐受处分的2件2人，违纪违规人员绝对数比以往大幅下降。
村务全透明公开工作的运用和推广，晒了村务“家底”，定了干部“规矩”，亮了群众“心里”，让村级管理更为规范，村务监督更为有力，干部行事更为合规，群众办事更为快捷，使党群干群之间由误解变理解，由置疑变互信，凝聚了发展的信心和合力，提升了党和政府在广大人民群众中的威信。（罗义 王旭东）