为客观真实反映村（社区）干部在任期内各项经济指标完成情况，以及财务制度执行情况，让广大群众和上级有关部门了解村（社区）干部，正确评价村（社区）干部，确保2016年全市村（社区）党组织和第六届村民委员会、第五届居民委员会换届选举工作顺利进行。按照曲靖市委、市政府的安排部署，结合村（社区）“两委”换届选举准备阶段“六个先行”中财务审计先行的要求，曲靖市及早部署，认真组织，扎实推进，圆满完成了村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作。通过审计积累了好的经验和做法，同时也发现一些不容忽视的问题和短板。
一、基本情况
曲靖市9县（市、区）和经开区辖134个乡（镇、街道），应开展换届选举的村（社区）1646个，共审计村（社区）1645个，占应换届的村（社区）总数的99.9%（因沾益县德泽乡米支嘎村委会群众举报，2015年初被县检察院立案调查，财务档案被调走，无法开展审计）；审计村（居）小组9264个，占总数的61.4%。审计村（组）干部数21230人。其中：村（居）委会干部6782人，村（居）民小组干部14448人。审计资金总额929961.6179万元。审计出违纪单位24个，违纪金额262.08万元，涉嫌贪污案件9件，金额142.87万元，给予党纪处分24人，其中：移交司法机关处理12人。
二、主要做法
（一）加强领导，全面部署。早谋划、早安排、早部署，于2015年12月8日印发了《关于认真做好村（社区）干部任期和离任经济责任工作的通知》，明确了审计对象、范围、时间和七项重点审计内容，审计中充分发挥纪检监察、组织、民政、审计、财政等部门职能作用，加强协调配合，提供坚强组织保障。
（二）细化方案，稳步推进。村（社区）干部任期和离任审计工作涉及面广、时间跨度长、内容涵盖多、热点焦点突出，而审计工作时间紧、任务重。各县（市、区）为认真完成审计工作，结合本县实际情况，进一步细化工作方案，时间到天，任务到村，责任到人。各乡（镇、街道）在审计方法上，采取就地审计和送达审计两种方法，加快审计进度。在审计的步骤上，按照准备阶段、审计实施阶段、意见反馈阶段、审计终结阶段逐段进行，合理安排审计内容和时间。
（三）成立机构，抽调人员。各地、各部门高度重视，成立机构，抽调人员，成立督查指导组对审计工作进行督促指导。各乡（镇、街道）将审计工作纳入村（社区）“两委”换届选举工作的重要议事日程，成立了由乡（镇、街道）主要领导任组长、有关党政班子成员为副组长，纪委、财政、民政、农经等相关部门负责人为成员的工作领导小组，并从相关部门相关抽调熟悉会计、审计业务的人员组成审计工作小组，对村（社区）进行全面审计。全市共抽调人员1924人，采取集中人员、集中时间、集中精力的方式推进工作。
（四）动员培训，打牢基础。村（社区）干部任期和离任经济责任审计，是村“两委”干部任期内政绩的直接体现和廉政情况的直接反映。为抓好落实，开展了系统的业务、政策培训，提高政治素质和业务水平，通过集中时间和精力，高标准、高质量、高水平的完成审计工作任务。
（五）严格程序，依法审计。结合农村集体经济的特点，在充分尊重村民自治的法律前提下，遵循农村集体财务管理制度，严格按照有关法律、法规的要求开展。整个审计过程让村“两委”委员全程参与，保证了审计工作的合法性和真实性。在审计过程中，严格按照农业部《农村集体经济组织审计规定》和云南省《村集体经济组织财务管理暂行办法》的相关条款规定进行，既不放纵违法违纪行为，也不单纯脱离实际情况找问题。审计工作做到“四到位”，即账目核查到位、票据审查到位、帐证核实到位、帐实核查到位。严格执行“五程序”，即审前有通知，由审计小组提前7天向被审计单位下达审计通知书，明确审计的具体时间、范围以及相关事项和需要提供的有关资料；审中有记录，在审计中做好记录，详细登录被审计单位提供的相关资料和情况；审后有报告，审计结束后由审计组写出客观具体的审计报告，及时征求被审计单位的意见，并将审计结果向群众公布，接受群众监督；问题有处理决定，对审计中查出的问题，及时提交乡（镇、街道）党委政府，征求审计意见和建议，做出处理决定并限期改正；资料有档案，审计中形成的有关材料，审计后及时整理归档，方便以后查阅。确定审计重点，落实“五必审”，各村（社区）集体“三资”管理制度执行情况必审、财务收支情况必审、集体资产处置情况必审、专项资金管理使用情况必审、重大投资决策程序依据必审。
（六）公开结果，接受监督。在审计过程中，全市各乡（镇、街道）把审计结果公开作为重点环节进行认真监督和落实，并广泛听取群众对审计结果的意见和建议，切实做到农村审计为群众服务的要求，保证了村民的知情权。
三、取得的成效
（一）促进了财务管理规范化。在审计过程中发现财务管理不规范的，及时督促按照《村集体经济组织会计制度》规定，建立健全各项管理制度，认真抓好民主管理，财务公开，现金、银行存款管理，债权债务管理，财务开支审批和村报账员管理，从而达到村级财务管理制度化、规范化。
（二）促进了农村干部廉政建设。通过审计，提高了集体财务的透明度，形成了比较有效的监管机制，使财务管理方面有经济问题的干部受到了教育，得到了帮助，及时处理了问题，清白的干部得到了群众的了解信任，促进了干部的廉洁自律。进一步提高了村干部经济责任、廉洁自律、财经法纪意识，促进了基层的廉政建设。
（三）促进了农村经济发展。通过审计工作的开展，及时发现经济管理上存在的问题，增强了村干部依法行政、科学理财的意识，提高了集体资金的使用效益，为农村经济健康稳定快速发展发挥了一定作用。
（四）促进了村务公开和民主管理。审计工作结束后，采取召开党群议事会或张榜公布等形式，把审计结果向村民公布，听取村民的反馈意见，认真查处村民提出的问题，辩明了是非、消除了疑虑，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，促进了公开、倡导了公平，使村务公开和民主管理向经常化、规范化、制度化发展。
四、存在的问题
（一）少数村组在制度落实和执行上有待加强，业务人员素质有待提高。自实行村级委托代理服务工作以来，财务管理制度不断健全，但由于少数村干部文化水平低，思想素质不高，遵章守纪意识不强，加之参加财务专门业务知识培训机会较少，对财务管理和财经纪律的认识不到位，在制度的落实和执行上存在一定偏差，导致违纪违法现象的发生。
（二）村务监督委员会职能有待加强，村务公开有待进一步规范。虽然各村（社区）都建立了村（居）务监督委员会，但也有部分没有认真履职，这其中的原因主要是村务监督委员会或者是和村（社区）干部有着密切关系，或者是素质达不到要求。有的村务、财务民主会议决定记录不够规范，内容不全面，有的村务财务公开栏仅设于村委会，村务、财务公开程序不规范，公开不及时。
（三）工作经费和培训经费缺乏。2016年仍有多数县（市、区）和部分乡（镇、街道）未落实审计工作经费。缺乏必要的审计工作经费，审计人员常常感到力不从心，从而挫伤了农村审计人员的工作积极性。全市各乡（镇、街道）自乡镇机构改革农经站撤并后，农经人员严重不足，且身兼数职，工作量十分繁重，而农经工作政策性、业务性较强，农村财务审计工作人员大部分是兼职，且后备力量严重不足，又缺少培训经费，影响了农村常规审计工作的深入开展，审计监督力度有待进一步加强。
五、工作建议
（一）加大村组干部财经知识培训。村（社区）两委换届后，县乡要联合纪检、财政、农业、审计举办培训班，对村（社区）干部、报帐员和农经人员进行财务、审计业务和党风廉政知识培训。通过培训，切实提高村（社区）干部的政治素质和业务素质，使他们能够了解党在农村的各项经济政策，严格执行财经纪律和法规，掌握必备的业务技能，推进农村“三资”管理科学化和规范化。
（二）进一步完善规范村会计委托代理服务工作。进一步贯彻执行财务处理流程，推进财务电算化管理进程，规范财务公开，不断加强审计监督，确实促进农村财务规范化、制度化、标准化建设。
（三）进一步健全和完善各项管理制度。不断完善村级财务管理制度、债权债务管理制度、资产资源台账管理等制度，特别要抓好村干部任期和离任经济责任审计制度。发挥好村务监督委员会的作用，加大村务公开力度，丰富和拓展公开内容，规范和创新公开形式，建立和完善公开制度。
（四）进一步稳定农经队伍。充实人员，强化培训，提高审计人员的政策水平和业务能力，保证审计工作的顺利开展。建立一支能够维护国家、集体和农民利益，认真执行党和国家的方针、政策、法律和规章制度，坚持原则，勇于和不良倾向作斗争，认真负责、实事求是，熟练掌握农村审计业务的基层农经队伍。
（五）加大审计经费投入。农村审计涉及面广，时间紧、任务重，需要抽调大量人员，而经费紧缺严重影响工作的开展，各级应加大经费投入，为审计工作顺利开展提供基本的经费保障。 （曲靖市作风办 谢宝桢）