所谓“小官大贪”，主要是指级别不高的公职人员涉及重大贪腐案件的现象。近年来，随着中央和省、州（市）各级对基层扶持政策的增多，下达到基层的各种资金、项目款越来越多，基层干部腐败案件频发，而其中又“小官大贪”案例居多。“小官大贪”案件不仅涉案金额让人触目惊心，其腐败的性质及造成的影响十分恶劣。“小官大贪”案件的频繁发生，一方面反映出现阶段反腐倡廉工作力度在不断加大，而另一方面也充分暴露出当前基层干部监督管理方面的漏洞和不足，需要我们认真加以分析和思考，采取必要措施进行积极防范和有效治理。对此，笔者也作了一些分析和思考，想借用中医手法“望、闻、问、切”，给“小官大贪”来一次会诊，为医治“小官大贪”开方下药。
一、“小官大贪”的“症状”
从涉案人员的身份特征、作案手法及心理动机分析，“小官大贪”主要有以下特点，即所谓“症状”。
（一）职低权重，易发高发。基层“小官”虽然级别不高，但是岗位特殊，大多是单位管钱、管物、管事的实权人物，经手大量项目资金，掌握着部门“三资”（资金、资产、资源）的初始分配权、具体事务的发言权和决定权，个人自由裁量的权力较大，一旦放松自我约束，或者监督制约跟不上，就很容易形成巨腐。放眼全国，“小官大贪”案例屡见不鲜，如：佛山市禅城原区委常委郑年胜、日照市出入境检疫局原党组书记李华森、郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪的贪腐金额均在亿元以上。较为典型的还有：辽宁抚顺市顺城区国土资源局原局长罗亚平，论级别仅是一个科级干部，短短几年就敛财6000多万元，被称为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”的女贪官。从近年来各地通报的案件信息分析，当前，“小官大贪”案件明显具有涉案人员职务越来越低，涉案金额却越来越大的特点。
（二）官小胆大，肆意妄为。就当前而言，作为基层干部，一方面要接受国家法律法规、党纪政纪和单位规章制度的多重约束，另一方面还要接受干部群众和社会舆论的监督，在这种情况下，还敢于顶风作案，在根本上与其个人的贪婪和肆意妄为是分不开的。许多违纪违法的基层干部往往都是因为尝到甜头没有发案，便放大胆子，铤而走险，最终一步步滑向腐败的深渊。
（三）行为隐蔽，积小成大。一些基层干部由于职位和级别不高，加之平时生活也比较简朴，因此，从外在表现上不容易引起别人注视。还有一些人是业务人员出生，长期在一个岗位上摸爬滚打，懂业务、懂政策，也深谙钻政策法规空子的门道，因此也容易躲避监督和约束。由于行为隐蔽性强，通过渐进积累式的“小贪”，最终逐步演变成为“大腐”。
（四）问题突出，性质恶劣。“小官大贪”案件绝大多数发生在土地资源开发利用、支农惠农政策性补贴、社会事业发展、市政基础设施建设和生态环境保护等领域，问题相对集中和突出，以贪污受贿案居多，其行为要么侵害国家集体财产，要么损害群众利益，其性质和后果往往较为严重，社会影响极坏。
（五）案情复杂，根治困难。“小官”长期扎根基层，甚至权倾一方，关系网错综复杂，有的“小官”背后往往存在一大批既得利益者或利益集团，甚至一些级别较高的官员或者涉黑势力也在背后充当保护伞，因此“小官大贪”多数伴随“群蛀”现象，案情往往错综复杂，查办和根治难度较大。
二、“小官大贪”的“脉理”及“病因”
“小官大贪”有一个共同的特点，就是它的形成既有自身的主体原因，也有其它方面的客观因素。
（一）主体原因
1.理想信念不坚定，宗旨意识薄弱。西方不良思潮的影响和侵蚀是滋生“小官大贪”的社会思想根源。在市场经济浪潮的荡涤下，由于受西方不良思潮的影响和侵蚀，一些党员领导干部放弃了对世界观的改造，放松党性修养和锻炼，放松了对自身的要求，在金钱、官位、名利的诱惑下，理想信念动摇，心理扭曲失衡，世界观和人生观发生错位，萌生了特权观念和享乐思想，将人民赋予的权力作为为自己谋取私利的筹码，出现了“只讲实惠，不讲理想；只讲索取，不讲奉献；只讲钱财，不讲原则”等现象，这是诱发腐败的主要动因。
2.日常学习不重视，法纪意识淡薄。基层干部处在干事创业的第一线，政务性、事务性工作往往都比较繁杂，平时很少有集中学习的时间和条件，如果长期放松学习，就会导致法纪意识弱化、疲软，拒腐防变免疫力、抵抗力下降，很难经受得往糖衣炮弹的袭击。从很多“小官大贪”的典型案例中我们可以看出，就是因为平时放松学习，目无法纪，心无畏惧，“小官”们面对物质和经济利益诱惑不能保持警惕、保持操守，更没有慎独慎微，最终成为了让人民唾弃的腐败分子，葬送了自己美好的人生。
3.自身素质不过硬，个人修养缺失。从多数发案“小官”的个人成长经历和从政过程分析，他们之所以演变成为“大贪”，一方面是缺少扎实的政治思想基础，导致世界观、人生观、价值观偏移；另一方面是党性修养缺失，造成自我控制能力差，抵不住诱惑，经不住考验，莫视法律，无视监督，最终走上了违纪违法道路。
4.存在失衡心态和侥幸心理。思想是行为的先导。当前社会上有很多人谄富骄贫，把人生的目标定位在对物欲的追求上，私欲膨胀，价值取向偏移，扭曲心理不断恶化，这是导致小官腐败的直接内在动因。基层干部数量庞大，提拔空间相对较小，竞争激烈，少数人眼看年龄渐大，政治前途渺茫，于是产生了“贪一把”的念头。这种“临界”危机感，对实施贪腐行为起着极其重要的催化作用。“小官”之所以演变为“大贪”，还有一个重要的因素，就是侥幸心理。“小官”为了站稳脚跟，往往会趋炎附势、攀龙附凤，误认为倚仗“靠山”权力庇护和“关系网”保护，可以逃脱法纪追究，在这种心理的推动下，其腐败行为往往会变本加厉。
（二）客观因素
1.体制机制不完善，权利过于集中且放大，是“小官大贪”形成的物质基础。一是体制机制不健全导致基层权力过于集中，给滥用权力者留下了空子。在基层，一个小干部或者一般办事人员就有可能掌管从审核、批准到最终拍板的决定权和处分权，如果缺少必要的监督和制约，极其容易导致权力滥用。二是监督制约体系不完善，造成少数基层干部权力无限放大，为“小贪”变“大腐”创造了条件。从近年来通报的“小官大贪”案件不难发现，涉案官员虽然职务不高，但大多掌握人事管理权、物资分配权或项目审批权等极具“含金量”的权力，由于缺少有效制约和监督，“一言堂”现象突出，“人治”多于法制情况普遍存在，成为滋生“小官大贪”的土壤和温床。三是权力运行程序不规范。权力运行过程不透明、缺少相对方参与、权力行使者有时会无视规范程序，或改变程序，或减免程序，甚至会为了自身利益而自设程序，这些都为暗箱操作、权力寻租打开了方便之门。
2.源头防范不足，日常监管乏力，是“小官大贪”形成的直接推手。当前，在源头监管上，我们主要采取内部监管为主，容易造成利益关系固化。有的监管者抹不开“人情面”，只是“旁敲侧击”、“点到即止”，没有拿出强硬姿态，监管缺乏威慑力。一些单位或主管部门只是笼统的制定或提出一些原则性的要求，对具体岗位存在的廉政风险认识不清、重视不够，缺乏可操作性的监督举措，造成监管制度虚化、弱化。在监督机制的设置以及监督力量的投入方面，有时候存在认识误区：位高权重的“大人物”是重点监督对象，位卑权轻的“小人物”则可以选择性忽视，这种“抓大放小”的做法容易形成监督盲区，使惩治腐败的震慑力大打折扣，导致一些小官存有侥幸心理，激荡起“小人物”滥用权力的涟漪。
3.重要岗位轮换交流少，苗头性、倾向性问题处理不及时，是“小官大贪”形成的又一“帮凶”。在基层，有的关键岗位受编制、专业技术性等因素制约，没有及时补充新鲜“血液”，长期无法进行轮换，以致一些“小官”在一个地方或一个岗位上腐败多年也无人知道。在查处打击方面，一直以来，查办大要案成为反腐主线，监督打击的重点是一些位高权重的官员，尤其是“一把手”，而对“小官”放松监管，即使发现苗头性、倾向性问题，也没能做到早提醒、早处理，致使这些“小官”在反腐败的“空隙”中“来往穿梭”，长期处于行政监督和群众舆论监督的末梢和盲区，并逐步养肥养大，最终演变为“大贪”。
三、“小官大贪”的治疗处方
防治“小官大贪”，必须从制度上、管理上、源头上多管齐下，既要扎紧制度“篱笆”，又要堵塞管理漏洞，还要强化源头治理，只要这样，才能确保“小权力”公开透明运行，让“小官”不再演变成为“大贪”。
（一）加强教育，从主体改造入手，进一步筑牢基层干部思想道德防线，实现源头防腐。
运用各种形式和阵地加强理想信念、公仆意识、奉献精神和法治观念教育，加大对优秀典型基层干部的宣传力度，充分发挥榜样作用和示范效应，不断增进基层干部的工作荣誉感、人生价值感、事业成就感和社会认同感。组织开展体验式警示教育，选派基层干部参观警示教育基地、参与办案陪护工作，亲身体验和感受失足犯错给本人和家庭带来的严重后果，让他们对手中权力多一些理性的分析和思考，在心中筑起一道坚固的思想道德防线，自觉增强法纪意识和自身约束能力，做到“不想腐”，从而阻断不正之风和腐败滋生的通道，实现源头防腐。
（二）扎紧“篱笆”，用制度规范权力运行，进一步堵塞体制机制漏洞和风险，实现制度纠腐。
1. 建立健全基层权力运行管理的各项制度，确保权力公开透明运行。要在坚持民主集中制、“三重一大”事项集体研究决策、重大事项主要领导末位表态、村级事务一事一议等现行制度的基础上，继续建立并扩大基层民主决策机制，推进民主决策。另一方面，要建立和完善基层干部权力运行监督机制，切实做好县级部门纪检监察派驻监督工作，进一步加强乡镇纪委力量，切实发挥村务监督委员会职能，继续完善村级财务乡镇管理等制度，实现监督制约“无缝隙”、“全覆盖”，将基层干部行使权力的行为约束在各个方面的监督之下。同时，健全完善公开、公平、公正的用人机制，让德才兼备、能干肯干的老实人得到重用，让投机钻营者无机可乘，真正形成风清气正、广以服众的正确用人导向。
2.全面深化基层行政体制改革，及时封堵体制机制漏洞。加强重点岗位干部交流。进一步建立健全“管采分离”、“管审分离”、“管办分离”制度，实现权力的有效分解和平衡，将集中于一个人的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题。大力推动重点领域和关键岗位干部定期交流，打破固化的利益关系，割断违法乱纪的利益链条，铲除“小官”弄权的土壤。适当增加地方特别是基层单位非领导职务的比例，切实推进县及县以下机关工作人员职务与职级并行的晋升制度，统筹兼顾晋升提拔激励、工资职级激励、福利待遇激励、荣誉名誉激励等多种激励手段，提升基层干部队伍活力。
3.加强廉政风险防控管理，强化廉政风险预防。对重点部门、重点岗位、重点人员和重大项目建设，加强廉政风险防控管理，做到预防在前。规范权力运行流程，推进政务公开，向社会公布权力清单，压缩官员利用信息不对称优势借机谋取利益的空间，防止权力过分集中、易于滥用和暗箱操作，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约、又相互协调的权力结构和运行机制。
（三）严格监督，把纪律和规矩挺在前沿，持之以恒强化监督执纪问责，实现管理治腐。
1.强化日常监督执纪，把纪律和规矩挺在反腐最前沿。一要畅通信访举报渠道，积极依靠群众力量，实现全方位、常态化监督。通过设立举报电话、网络邮件等，让群众能够直接主动地参与到监督中来。利用媒体、网络的强大优势，形成压力，加强社会监督，“逼”着基层干部清正廉洁。二要强化日常监督执纪，坚持抓早抓小，管好党员干部的平时和“第一次”，纠正党员干部的“小毛病”、“小问题”，经常性、有针对性地开展约谈，让“咬耳朵”、“扯袖子”成为常态。充分运用党纪政纪处分手段刹风肃纪，及时解决苗头性、倾向性问题，把纪律和规矩挺起来、严起来，不断强化基层干部的纪律红线意识，靠纪律和规矩解决突出问题，在法律面前筑起一道坚固的纪律防线，防止党员干部由违纪滑向违法。
2.加大惩治腐败力度，把零容忍态度体现于全面执纪中。充分重视“小官”的腐败问题，坚持有腐必反,“小腐大腐”一齐反。发挥纪检监察、审计、司法等部门合力，及时查处基层干部违法违纪行为，重点查办基层干部在农民建房中违规批地、在办证中吃拿卡要、在强农惠农政策执行中弄虚作假、侵占村集体资产等问题，对基层干部违法乱纪行为，一经发现，坚决查处，毫不手软。通过查办案件，加大对滥用权力者的追究力度和曝光力度，严厉惩处腐败分子，让基层干部群体“不敢腐”。
3.加强巡视监督，有效发挥治本功能。用好巡视利剑，坚持巡视监督下沉一级、延伸到村，让巡视监督由点成线、由线成面。坚持剑指问题，盯紧整改落实，立足发现问题早解决，有效防止“小官大贪”案件频繁发生，坚决遏制“小官大贪”腐败蔓延势头。（刘润莹）