2010年以来，富民县各级纪检监察机关共立案查处各类案件96件，处分违纪人员105人，其中农村基层党员干部35人，占受处分人数的33.3%。农村基层党员干部虽然“官”小，但掌握的都是与农民息息相关的“硬”权力，如果处理不当会直接损害党和政府的形象，破坏党和人民群众的血肉联系。因此，全面深入分析当前农村基层党员干部违纪违法问题，有针对性地采取预防措施，显得尤为重要和必要。
一、农村基层党员干部违纪违法问题表现及特点
一是村组干部违纪现象较为突出。从村组干部违纪的职务构成上看，从2010年以来，村“两委”成员违纪13 人，占农村党员干部违纪数的37.4%；村组干部违纪20人，占农村党员干部违纪数的57.1%。
二是违纪违法行为多样化。据统计,2010年以来被查处的农村基层党员干部违纪人员中，贪污、贿赂及职务侵占行为5人，破坏自然资源行为13人，参与赌赙行为5人，醉酒驾车行为3人，失职渎职行为3人，违反计生法规行为2人，侵犯人身权利行为2人，违反组织人事纪律行为1人，扰乱工作秩序行为1人。
二、农村基层党员干部违纪违法的原因分析
（一）政治学习不够，宗旨意识不强。所查处的涉案人员几乎都有一个共性问题，那就是不注重学习，特别是不注重政治学习。他们认为，只要掌握农村政策，做好农民工作就可以了，政治理论学习费时又伤神，学了也用不上，因此对学习马虎应付，流于形式。一些村组干部虽然任职多年，但平时不注意加强党性修养，也不注重人生观、价值观和世界观的改造，思想蜕变，贪欲膨胀，面对金钱、物质的诱惑，容易铤而走险。
（二）文化素质不高，法纪观念淡薄。农村基层党员干部在管理农村事务上有着丰富的经验，但由于受年龄、文化修养、党性教育、自身素质的局限，往往自警自律意识较差，法律意识淡薄，把自己等同于普通的老百姓。有的村组干部认为自己官小、职低，放松自我约束和要求；有的因经济待遇低，政治上又没有什么前途，看到别人过上富裕的生活，心里不平衡，存在“政治上上了顶、经济上补一点”的想法，认为在办事的过程中收点“服务费”、“误工费”，占一点公款公物不容易被发现，即使发现了也没多大问题。比如：该县款庄镇某村委会农科员党某某，采取虚报面积套取补助款的方式，虚报骗取抗旱救灾补助款6610元占为己有。
（三）工作能力不强，特权思想严重。农村党员干部品行如何，直接影响党群干群关系，影响党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行。有的村干部工作能力不强，但特权思想严重，作风不民主，骄横跋扈，大搞“一言堂”。部分村官总认为自己站在群众面前，高人一等，对群众发号施令，为所欲为。有的村组干部抱着无所谓的态度，将政策、法规、纪律丢在脑后，把摆平就是水平奉为标准，不能从根本上解决矛盾和问题。比如：该县永定街道某村民小组长邹某某，在没有召开村民代表大会或村民会议的情况下，私自安排人员伪造群众会议决议，并按照该决议发放34名出地人员征地补偿款，对已死亡的9名出地人员则不予发放补偿款，引起群众多次上访。
（四）组织软弱涣散，教育管理缺位。一些农村党的基层组织软弱涣散，号召力和战斗力不强，抓党风党纪教育机制不完善，常年不开展组织活动，放松了对党员的教育管理，导致农村基层党风廉政教育存在“空对空”的问题。部分党员干部宗旨意识不强，纪律观念淡薄，不讲党性原则，做出毁林开荒、滥伐林木、参与赌博等违纪违法行为，出现不少“法盲干部”、“纪盲干部”。比如：该县东村镇某村总支委员杨某某，在未到林政主管部门办理林木采伐手续的情况下，私自锯伐云南松15棵，蓄积5.9563立方米。
（五）制度约束松散，监督制约不力。作为村一级组织虽然各类制度相对健全，但关键是缺少约束和监督。一是内部监督“弱”。村组干部间约束乏力，虽然建立了村民代表大会、村级纪检小组、村民理财小组等农村组织，但这些组织成员，相互间都是乡里乡亲，往往碍于情面，难以坚持原则履行监督职责。二是民主监督“软”。尽管绝大多数村都实行了村账镇（街道）管，建立了政务公开、村务公开等财务管理制度，但公开内容表面东西多，实质内容少，群众最关注的问题和内容不详细、不具体，群众无法监督，形同虚设。三是上级监管不细。有的上级职能部门履职不到位，工作中只重视布置任务、下达指标，不重视监督落实，没有认真检查、指导、监督基层开展工作。尤其当前强农惠农政策及资金较多的情况下，监管缺失、监督不到位等问题更应引起我们的重视。
三、预防农村基层党员干部违纪违法的对策建议
（一）优化队伍建设。一是坚持标准选人。坚持“德才兼备、以德为先”的标准，选出有政治头脑、有事业心、求真务实、群众公认的人才进入村“两委”班子，为他们提供想干事的机会、能干事的平台、干成事的位子。二是拓宽渠道选人。要拓宽选人用人视野，注重在大中专毕业生、致富能手、复员军人、退休干部中选拔村干部，不断提高村干部特别是主职干部素质。三是创新方式选人。在坚持和完善“两推一选”的基础上，要积极推广公推直选方式，创造平等的机会和环境，鼓励有能力的党员群众参与竞选。
（二）强化教育培训。一是加强政治文化教育。要以开展“三严三实”“忠诚干净担当”“学党章学准则学条例”专题教育活动为契机，充分依托现有基层党校等阵地，集中时间、地点，抓好农村党员干部党的方针、路线、政策的学习，同时创新教育形式，把文化知识、财务知识、法律知识等丰富到政治学习教育的内容中，切实改变目前农村党员干部学历低、财务知识缺乏、法制观念淡薄的突出问题。二是加强警示教育，在组织开展的法律法规宣传和预防职务犯罪宣传活动中，用好反面教材，剖析农村党员干部违纪违法问题的典型案例，特别是身边的案例，使他们从中吸取教训。三是开展廉洁教育。将新修订的《准则》、《条例》及《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》、农村法律法规等纳入基层党员干部廉洁教育内容，不断提升农村基层党员干部廉政意识；积极探索廉政教育新载体，深入开展廉政文化“七进”活动，扩大廉政示范点覆盖面；延伸防控触角，按照关口前移、预防为主的要求，深化农村“三资”监管，加强农村（总支）支部书记廉政风险防控工作。四是开展示范教育。弘扬正面典型，注重发现和表彰农村干部中的先进典型，采取多种形式对村组干部予以激励和奖励，切实增强示范教育的效果。
（三）深化制度监督。扎紧管权用权的制度“围栏”，坚持用制度管权管事管人，强化制度的约束力，并以铁的纪律确保制度刚性执行。一是全面深化改革党务、村务、财务办事公开制，防止“暗箱操作”、以权谋私行为。二是加强农村“三资”规范化管理，健全农村集体“三资”管理办法。三是全面推行“四议两公开”工作机制，凡涉及农民利益的村组重大事项，按照党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表大会决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策管理，发挥党员、村民代表在村级重要事务中的参与和监督作用。四是充分发挥村务监督委员会的作用，进一步完善监督检查运行机制和保障机制，督促村干部廉洁履职。
（四）抓实党建履职。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对农村党建工作提出了新的更高要求，实现中央部署要求，必须进一步落实农村党建工作责任制，尤其是突出领导班子和主要领导的职责。一是明确职责。县、乡党委书记和村党（总支）支部书记要切实履行党建工作第一责任人的职责，坚持书记抓，抓书记。二是科学考核。树立围绕经济抓党建，抓好党建促发展的理念，真正做到党建工作与经济工作目标同订、任务同下、监督同抓、职责同查、工作同奖惩，把抓基层组织建设的成效作为干部评优、调整、提拔的重要依据。三是严格责任追究。对履行党风廉政建设责任制的情况要建立通报制度，对严重失职的，实行一票否决。坚决实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要严格倒查追究相关领导的责任。
（五）加大案件查处。各级纪检监察机关要始终保持查办案件的高压态势，坚定不移地惩治腐败。要加大对农村党员干部违纪违法案件特别是贪污、侵占和挪用农村集体“三资”，侵害农民切身权益和民主权利的违纪违法案件的查处力度，查出一个处理一个，绝不姑息迁就，充分发挥案件查处在基层党员干部中的震慑教育作用，提高基层干部按章办事、依法办事的自觉性。坚决纠正损害群众利益的不正之风，针对办案发现的苗头性、倾向性问题，及时制定相关规范措施加以防范。通过查办案件，及时发现农村基层党建工作中存在的问题，提出改进工作的意见和建议，标本兼治，提高查办案件的实际效果。