2016年换届工作启动以来,昆明市以严的标准、实的要求、铁的纪律全面落实严肃换届纪律的各项任务,强化换届风气监督,确保正风肃纪贯穿始终。
警示宣传并进,将思想政治工作贯穿换届工作始终
坚持教育在先、警示在先、预防在先,把思想政治工作贯穿换届工作始终。组织开展专题学习,重点学习换届政策和中央、省委的相关精神,特别是“九严禁”纪律要求,严明组织人事纪律,严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风。市委班子带头开展“一片一书”学习,集中观看警示教育片《镜鉴》,进一步强化纪律约束,树牢思想底线。目前,全市各级领导班子、参与换届工作人员共7969人次参加警示教育专题学习。下发《关于印发昆明市村(社区)“两委”换届选举严肃查处违纪违法案例》,以反面典型教育广大党员、干部群众严守换届纪律和规矩,充分发挥警示、震慑、教育作用。
部分县区采取文艺汇演、律师宣讲等形式,广泛宣传换届选举工作的政策法规和纪律要求。如,官渡区在社区开展16场以“改陋习、树新风、创文明”为主题的“两委”换届文艺演出活动,通过《考验》《夹脚鞋》等花灯歌舞、小品戏剧等艺术形式宣传社区“两委”换届政策。同时,官渡区司法局组织社区“两委”换届律师进社区宣讲活动,对涉及社区“两委”选举的法律问题,做到有问必答、有疑必解、有难必排。盘龙区茨坝街道专门邀请区检察院工作人员进行法规培训,为换届选举打“预防针”。石林县举办“巴江之春”百姓大舞台、“巴江源之春”文化艺术节等活动,让党员干部群众对换届纪律“入脑入心”。
扣紧压实责任,保证换届工作顺利进行
纪律承诺明确党委书记责任。5月24日,省委常委、市委书记程连元按照《昆明市换届专题谈心谈话工作方案》和“八必谈”要求,与14个县(市)区党政“一把手”开展换届专题谈心谈话,签订《昆明市换届纪律责任书》,立下“责任状”,立明规矩、定铁纪律。责任书对县(市)区党委、党委书记在换届工作中8项主要责任和3项违纪责任进行了细化,突出了党委(党组)书记第一责任人的责任,明确党委书记应当履行换届风气监督第一人的责任,带头与本级党委管理的主要领导干部、重点岗位干部等进行一次专题谈心讲话,带头严格执行“九严禁”换届纪律要求,加强对换届选举各个环节的监督检查,防止和纠正拉票贿选、跑官要官、违规用人、干扰选举等行为。同时明确,党委主要负责人因履职不力,导致本地区换届风气不正、换届纪律松弛、换届选举出现非组织活动的,一律严肃问责,造成恶劣影响的给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理,涉嫌失职渎职的,依纪依法处理。对严重危害换届纪律行为隐瞒不报、压案不查、查而不处、甚至阻扰有关调查进行核查的,一律严肃问责。县(市)区党委履行换届风气监督责任不力,造成恶劣影响的,班子在年度考核时不得评优,并追究主要负责人责任。
责任清单保证换届稳健。下发《关于加强换届风气监督的实施意见》《关于严肃村(社区)“两委”换届纪律保证换届风清气正的通知》《昆明市换届风气督查工作方案》,从整体上明确全市换届选举工作的指导思想、总体要求、换届纪律,聚焦换届中苗头性和倾向性问题,紧盯重点部位和关键环节开展督查。明确了“五个查验”的督查内容、督查方式,既看上面责任落实和安排部署,又看下面工作落地和具体成效,使督查工作有序、有力、有效开展。编印《县乡村换届工作材料汇编》《村(社区)党组织换届选举工作手册》《村民委员会、居民委员会换届工作手册》,对各阶段各项工作的具体程序要求、工作流程、时间节点,实行挂图作战,以清晰统一的日程安排确保全市换届选举工作要求统一、步调一致。
强化监督工作,从严从实抓好换届风气监督工作
高位统筹监督,督导换届风气。由14名市委常委和部分市级党员领导干部分别联系一个县(市)区,指导换届工作,市委、市政府主要领导,分别带头联系指导五华区、安宁市。在此基础上,还成立14个换届工作指导和换届风气督查组,分别联系一个县(市)区,贯穿换届工作全过程,采取驻点督查的方式进行,聚焦换届中的苗头性和倾向性问题开展督查,做到有的放矢。坚持精准高效,紧盯换届工作的重点部位和关键环节开展督查,力争事半功倍;坚持上下结合,既看上面落实和安排部署,又看下面工作落地和具体成效,确保督查工作有序、有力、有效运行。各督查组公布“12380”举报电话、网站,实时监测和了解换届风气情况,及时受理反映违反换届纪律问题的举报。各县(市)区实行县级四套班子领导干部划片包干,联系指导换届选举工作,各乡镇(街道)分别下派驻村(社区)换届工作组,全程驻点指导,有针对性地开展工作。另外,还聘请35名政治素质好、工作经验丰富,对干部选拔任用工作和干部监督工作有一定了解,在干部群众中有较高威信的退休或退居二线的老领导以及市人大代表、市政协委员为干部监督特约监督员,及时收集汇总换届风气监督中有价值的信息,向有关部门或督查组反馈情况,确保换届选举依法依规有序高效进行。
坚持快查快处,对违反换届纪律的问题“零容忍”。形成由纪检、组织、公安等部门联动的快速查核机制,对违反换届纪律问题的举报,严格执行政策,依法依纪严肃处理。如,认真核查宜良县狗街镇龙华社区陈伟拉票贿选,嵩明县杨林镇核桃村委会干海子村民小组党支部书记刘加文拉票贿选,官渡区六甲街道永胜社区杨柱违反计划生育政策,晋宁县晋城镇西门村党总支代林华利用微信换届拉票,晋宁县昆阳街道兴旺村第六届党总支书记、选举委员会主任周立红提供预选手机拍摄照片给信访举报人导致信访人多头上访,倘甸和轿子山两区红土地镇新乐村村委会副主任补选伪造公章选票等问题。截止目前,共受理群众反映在村(社区)“两委”换届选举工作中存在拉票贿选等的信访举报73件,经调查举报属实的6件,涉及42名干部群众,其中:8人被取消候选人资格、5人受到党内警告处分、1人被开除党籍、5人被公安机关行政拘留、12人被行政罚款、12人被行政警告。