日前，德宏州委委托州纪委开展纠正和防止“不作为乱作为”问题集中整治工作调研，通过听取汇报，走访企业、窗口单位、社区、办事群众，召开“两代表一委员”、行风监督员和近三年退休老领导座谈会等方式，查出了症结，找出了难点，提出了整治措施，着力营造从严从实干事创业环境。
通过调研，查出的症结是，不作为方面：工作能力不能胜任本职工作；尸位素餐，只占位不想干事；只当二传手，凡事都交给手下，美其名曰放权；综合性材料征求职能部门意见，职能部门不认真对待，不提出建设性意见；参加会议只当听会者，不主动发言，不发表意见；以会议落实会议；重大决策不深入调查研究、不结合发展需要、不科学论证评估，导致一些重点建设、重大项目和重要投资骑虎难下；不主动向上级汇报工作，不积极向上级争取项目、资金；不想方设法完成上级下达的任务、安排的工作，遇到困难只找客观原因。乱作为方面：国家明令禁止批准的也敢批准或默许；为不符合条件的企业向上级争取资金、项目；项目招投标暗箱操作；安排低保、廉租房、救灾救济款物优亲厚友；不给好处不办事，给了好处乱办事；超越当地实际大拆大建，导致财政欠账严重；利用手中权力搞利益输送，为特定关系人开绿灯；打着跨越发展、特事特办的幌子，要求下级部门不按程序予以办理；答应老板的项目用地报批快，征地过程中给农民预留的土地迟迟不报批；市政工程资金不到位就进行招投标。找出的整治难点是，难界定：“不作为乱作为”表现形式多种多样，没有统一的标准，界线不清，界定比较难；难发现：“不作为乱作为”施体为行政机关，受体为行政机关的服务对象，若服务对象不举报，则很难发现。特别乱作为行为，往往是一些违法行为，很隐蔽，不容易被发现；难惩处：“不作为乱作为”行为的纪律处分往往是轻处分，一些人抱着只要不丢饭碗，不怕追究小责的心态，因而很难起到震慑作用，容易出现反复的情况。
德宏州明确“五条措施”集中整治不作为乱作为：一是加强教育，扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育和“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”专题教育，加强对领导干部的教育，着力解决理想信念动摇、宗旨意识淡薄问题，着力解决滥用职权、权力寻租问题，着力解决不敢担当、不负责任问题。二是强化学习，针对“不会为”的问题，加强对领导干部业务知识和政策法规的培训，不断提升工作能力、领导能力、决策水平。三是健全制度，建立一套发现预警、监督巡查、问题处置、信息反馈、奖惩激励为一体的制度机制，做到用制度管人、用制度管事，形成长效机制。特别是要建立、公开权力清单、责任清单以及负面清单，合理划分党与政、正与副、集体与个人、不同层级之间的职责，厘清责任边界，明确责任内容，形成科学有序、清晰无缝的可检查、可考核、可追责的干部责任链条，构建覆盖决策、执行与监督的责任规程。同时，对“为官不为”的情形作更为具体的界定，对问责对象、方式、程序等作出明确具体的规定。四是突出监管，当前，表面上的“不作为乱作为”情况越来越少，“不作为乱作为”现象由明转暗，要有针对性地对重大决策落实情况、重点项目、大额度资金、信访集中领域等方面加强监管，深挖不易发现的问题。五是严肃追责，严肃追究发案单位的主体责任，严肃追究当事人的责任，充分运用“四种形态”，对屡教不改的人严肃处理。（李艳）