芒市风平镇南景村10多名村民给芒市纪委、监察局送“五级联动显真情”的锦旗。
瑞丽市纪委、监察局督查组走访农户,询问畜牧养殖资金兑现情况。
会泽县“8•03”地震灾后恢复重建期间,县纪委深入到受灾村就救灾物资发放进行入户调查,听取群众诉求。
这是一组引人注目的数据:截至7月2日,全省“五级联动”监督平台共受理录入群众诉求741423件,办结率达99.9%,群众满意率达97.2%。
这是一段发自内心的谢语:在领导的严厉督促下,麒麟区西关小学乱收费的问题已经得到解决,学校已将多收部分退还给学生,此事充分体现了领导关心百姓,干事雷厉风行。
“长风八万里,夜入通明天。”经过3年多的探索与实践,全省纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”监督平台制犹如不息的清风,拂去了传统信访处理模式的疲散,吹走了损害群众利益的浊流,鼓起了基层干部为人民服务的热潮,消除了社会不和谐不稳定的因素……群众的诉求渠道更“通”了,新形势下的群众工作更“明”了。
畅通诉求的“快捷道”
——群众表达诉求找得到人、办得了事、解决得了问题
“楚雄彝族自治州纪委通过接访和转办,推动解决了牟定县史志办、江坡镇政府拖欠徐超乙打印复印费21000元长达10多年之久的问题。”
“墨江哈尼族自治县住建局李某私驾公车肇事,受害人家属多次向有关部门反映要求赔偿未果,纪检监察诉求中心受理后,给予李某行政撤职处分,赔偿受害者家属15万元。”
翻开“五级联动”工作材料,这两段各不足100字的文字映入眼际——徐超乙和受害人家属的诉求一直不畅,而在“五级联动”工作机制的带动下,他们的诉求得到了回应,缠绕心头的问题也最终得到解决。
“五级联动”工作机制是针对“纪检系统受理的群众诉求70%集中在民生问题,70%集中在基层乡村,正常的信访模式以难以适应群众诉求需要的实际”提出来的,“畅通群众诉求渠道”是题中必有之义。从此出发,为了较好实现群众诉求——“小事不出村、一般事不出乡、大事不出县,矛盾不激化、问题不上交、群众权益诉求维护好”的目标,我省在16个州(市)和129个县(市、区)政务服务中心设立了群众诉求服务窗口,在近1400个乡镇(街道)和14000多个村(社区)建立了群众诉求工作站(点),形成了“有场所、有机构、有牌子、有信箱、有展示栏”的“五有”工作格局。群众每项诉求的受理时间、诉求事项、办理时限、答复反馈、满意程度等28项具体内容,均按要求逐一规范地录入“云南省纪检监察机关畅通群众诉求五级联动监督平台”,依托平台,省纪委省监察厅可以随时掌握全省群众诉求的受理和办理情况,其他纪检监察机关可以随时查阅所辖范围内的群众诉求受理、办理情况,并通过信息联动、交办联动、督办联动、直查快办联动等方式对发现和反映的问题予以监督和解决。
解决问题的“消防栓”
——分类“施治”,切实维护广大群众的合法权益
登录五级联动监督平台,点击进入大理白族自治州云龙县民建乡只噶村委会杨应何的“群众诉求五级联动监督登记卡”,杨应何在7月1日发出的诉求呈现在眼前:“只噶庄房村民小组群众饮水困难,需要给予帮助买水泵……”
“给予两台水泵的帮助。”拟办人李武权的回复很简洁,回复时间是7月1日,最终办理结果时间则显示为7月2日。
“很多时候,群众当天诉求,工作人员当天就能办理,速度非常快。遇到一些难办、不好办的事情,也很少拖沓。”省纪委信访室的一位工作人员说。
长期以来,“五级联动”把解决群众合理诉求作为根本任务,对情节简单的诉求,及时即办、限时办结、当面办理、现场解决,及时化解矛盾,消除隐患;对疑难复杂的诉求,充分发挥各级联动协作优势,综合运用各种手段办理,直至诉结事了;对反复发生的诉求,深入剖析,找准症结,集中开展监督检查或专项治理;对情况紧急,可能引发重大事件的诉求,督促相关部门迅速制定预案,妥善应对化解;对群众反映强烈的突出问题,不论困难有多少,阻力有多大,努力一个一个地认真解决,切实维护广大群众的合法权益。据统计,今年1月1日至6月23日,五级联动监督平台共受理录入群众诉求191635件,涉及土地征用、林地纠纷、邻里纠纷、房屋拆迁、社会保障、惠民政策、教育医疗卫生等各个方面,办结率达99.6%,群众满意率达97.5%。
密切关系的“润滑剂”
——党群干群之间的“玻璃门”和无形的墙逐渐被打破
“‘倾听’是解决群众工作的态度问题,‘常态化’是解决群众工作的制度问题。”
抓住“倾听”和“常态化”这两个重要环节,“五级联动”做到了。
2013年8月,北京泰泽东园文化传播有限公司反映,西双版纳傣族自治州食药监局2012年订购的500套餐饮服务彩色画册一直未付购物款,公司曾多次找该局领导反映,领导之间却互相推诿。西双版纳州纪委立即组成调查组对该诉求进行核实,并责令食药监局予以纠正,于当年10月20日前将未付款项全部支付清楚,收到购物款后,反映人多次打电话表示感谢。
针对“寻甸回族彝族自治县仁德街道小多姑村支书周柱富利用职权将‘引清济昆’工程征用村集体土地补偿款20多万元占为己用,没有为村民办理过一件实事”的反映,昆明市将其作为县纪委书记包案,由县纪委、县检察院联合调查,调查核实后,退赔了23万元集体土地征用款,并全部发还村民,周柱富被开除党籍并判处有期徒刑。
……
随着“五级联动”解决群众信访诉求工作的深入开展,我省党群干群之间存在的“玻璃门”和无形的墙被逐渐打破——通过监督和指导各级联动协作,解决了一大批涉及群众切身利益的合理诉求,广大群众对党和政府的信任度、满意度上升;以未办理的群众信访事项倒查不落实之人,使广大党员干部进一步树立了群众观点,增强了为民服务意识,实现由堵到疏、由坐等服务向主动服务、由信访上行到基层化解的转变,同时,有效防止了基层在办理群众诉求中推诿扯皮、吃拿卡要现象的发生,农村基层党员干部受到的检举控告明显减少。
维护稳定的“安全阀”
——把矛盾和问题化解在基层,消除在萌芽状态
我省属于经济欠发达的多民族地区,加之山高路远、交通不便等自然条件的限制,人们沿用传统方式表达诉求往往成本比较高、周期比较长、效果比较差。因此,少数群众有时会倾向于采用相对过激的方式表达诉求,易造成难以挽回的损失和不良的社会影响。就在几年前,一个村子里的两户人家因为丢了一只鸡,产生了纠纷,随着误解的不断加深,最后演变成恶性械斗,闹出了3条人命。
“五级联动”工作机制的出台,这样悲伤的剧情很难再上演了。
“再要不到我们的血汗钱,我们就去把驰宏大道挖了!”2013年7月19日,会泽县者海镇新华社区群众李某等50人到镇纪委上访,因驰宏大道包工头拖欠他们工资27.4万元,李某等人情绪很激动。在查实情况后,镇纪委协调驰宏大道承建方借款24万元给包工头刘某,并监督刘某于7月25日下午将拖欠的工资全部兑付到50名民工手中。
通过推行“五级联动”工作机制,各级纪检监察机关及时了解社情民意,把握党风廉政建设中群众关心关注的问题,督促和会同有关部门认真解决群众反映的问题,在使广大群众的合理诉求及时得到妥善解决的同时,为维护改革发展稳定做出了积极探索。