在全省129个县级纪委查办案件工作考核中连续三年获一等奖,2012年以来,广南县纪检监察机关共立案175件185人,结案142件,处分149人,问责干部及国家公职人员199人(次),涉案金额5447.4万元,为国家、集体和个人挽回经济损失3073.38万元,为举报失实的33家单位71名党员干部澄清了事实,既惩处了违纪违法行为,也保护了干实事的干部,切实维护党员干部的合法权益。仅今年上半年,受理群众信访举报278件(次);初步核实违纪线索89件;立案39件43人,其中科级干部12件12人。对有令不行,有禁不止,不作为,慢作为以及违反中央“八项规定”的70名干部进行问责,其中科级干部10人一般干部60人,为4家单位18名党员干部澄清了失实举报。这是广南县落实两个责任,推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风过程中交出的一份成绩单,反映了该县县委、县纪委有贪必肃、有腐必惩的坚强决心和显著成效。
围绕一条主线 落实两个责任
“各级党委要抓好党风廉政建设的领导主体、落实主体、工作主体和推进主体,提高思想认识,选好用好干部,加强对权力运行的监督和制约,维护群众利益,积极支持纪检监察机关查办违纪违法案件,严肃查处不仅是对党规党纪的维护,更是对党员干部最好的保护,严处少部分违纪违法的,教育和保护大部分想干事、会干事、干成事的,为举报失实的干部澄清事实,树立形象,营造风清气正的干事创业环境,为推动广南的全面发展提供坚强的纪律保证。”这是该县县委书记杨廷友在全县落实党风廉政建设主体责任工作会议上的讲话要求。十八大以来,广南县委、县纪委认真贯彻落实十八大、十八届中央全会、中纪委全会、省州党委、纪委全会精神,紧紧围绕党要管党、从严治党,纯洁党员队伍、推动地方政治、经济、社会、生态全面发展这条主线,从加强思想教育、层层落实责任、保障办案经费、营造舆论氛围、落实“一岗双责”、创新办案机制、加大预防力度等多方面、多层次落实党委的主体责任、纪委的监督责任,切实推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,为营造良好的政治生态奠定坚实的基础。
创新工作思维 增强办案活力
“广南县人大常委会原副主任钱镇,曾经担任广南县交通局、交通运输局局长,广南县交通运输局原局长刘建明,两人均利用职务便利,在公路工程建设项目招投标、工程监理和款项拨付等环节为他人谋取利益,收受贿赂上百万元。原副局长陆彬和基础建设管理股原股长李晖,二人在公路建设工程中,利用职务便利,为他人谋取利益,收受巨额贿赂。广南县道路运输管理局原副局长陆云虎,主持工作期间,不按照规定履行工作职责,致使国家燃油补贴资金被套取200余万元,私设“小金库”、受贿等严重错误。以上五人均被开除党籍、开除公职,分别被判处有期徒刑五年至十四年不等……”广南县重拳出击,严肃查处了县交通运输局腐败窝案等一批群众关心关注、社会反响强烈的典型案件,用实实在在的成效赢得社会各界和人民群众的赞誉。
这一切,得益于广南县纪检监察机关查办案件工作思维创新的一系列举措,一是领导挂帅、亲自指挥,重大、复杂案件或群众反应强烈的问题,县委主要领导亲自挂帅、靠前指挥,按照“一岗双责”的要求安排分管领导参与做涉案人员的思想工作,让其提高思想认识、积极配合组织查清问题,争取创造从轻从宽处理的条件;及时听取汇报、分析案情、及时协调部门参与,关心办案人员,推进案件快查快结。二是实行县纪委常委包案督办和片区办案制度,对重要、疑难案件由纪委常委分片包案、由纪工委按联系乡镇划片区联合办案,切实提高案件查办工作效率;三是推行全员办案,县纪委、监察局全体人员参与办案,采取跟踪督办、协助办案等方式,指导乡(镇)纪委、部门纪委(纪检组)摸排案件线索,提升办案质量。四是采取“定点接访、约访、带案下访、回访”等形式,积极推进领导干部接访,提高信访问题办理效率。仅2014年县委杨书记和政府马县长就开展大接访4批11 人(次),对群众反应的问题及时交给职能部门或纪检监察机关办理。
“现在机关里近一半的人都抽出去办案去啦”案审室负责人告诉记者。查办案件是首要工作,该县纪委整合内部各室、各纪工委和乡(镇)纪委力量,所有人员由县纪委统一指挥调动使用,参与办案。对线索进行集中管理,按干管权限,对反映本级管理的干部问题线索进行专项清理,建立台账,由县纪委信访室集中管理,分类处置,限时办结,并从日常检查、执法监察、信访举报等渠道发现案源线索,拓宽案源渠道。实行乡案县审,县纪委对乡(镇)报送审理的案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处理是否恰当、手续是否完备、程序是否合法进行再审核,对要件不齐、要素不全、事实不清的案件,及时退回补充调查、完备手续、限期重审。
抓住重点领域、关键环节查办案件。重点查处违反中央“八项规定”的案件,推进作风建设常态化;重点查处发生在领导机关和重要岗位领导干部违规插手工程建设、土地出让,侵吞国有资产,以权谋私的案件;严格执行“一案双查”制度,重点查处失职渎职案件;重点查处发生在群众身边的农村财务管理、土地征收征用、医疗卫生、教育、社保、住房保障、强农惠农补贴、扶贫、低保以及抗灾救灾资金的腐败案件;加大“小金库”治理力度,对私设“小金库”的单位,对主要领导进行先免职,再立案查处。
加强制度建设 强化协作办案
“加强办案制度建设,进一步规范办案程序,健全完善谈话审批制度、谈话安全应急工作责任制,进一步权责一致,明确谁承办、谁负责和立功表彰奖励、过错追究责任,切实把办案安全制度贯穿于查办案件工作全过程”县纪委书记普翠琼强调。
创新监督机制,筑牢“防火墙”。该县县委及时下发《广南县委反腐败工作协调领导小组及成员单位工作制度》,加强和改进县委反腐败协调小组及其办公室工作,规范组成人员和工作职责。先后建立和完善查办案件协作配合制度、案件线索处置制度、案件线索管理排查制度、案件审查备案制度、案件文书档案管理制度、谈话领导审批制度、谈话安全陪护制度等多项办案工作制度,强化办案安全监督管。完善县纪委常委包案督办和分片联系制度,指导乡(镇)纪委开展案件查办工作,加强协作配合,整合乡(镇)、部门之间办案力量和资源,提升乡(镇)纪委办案水平和能力,实现了乡(镇)自办经济案件零突破。同时配齐配强乡(镇)、部门纪检专干,部分乡(镇)配备2名专职纪检监察员,不断发展壮大基层纪检监察干部队伍,解决办案人员不足的难题。
该县纪委组织协调法院、检察院、公安、审计、财政等部门开展协作办案,形成反腐整体合力。定期召开案件协作工作会议,互通案件信息,做好案件线索的通报、移送等工作。认真落实“一案三报告”制度,深入剖析典型案例,加大对窝案串案、顶风违纪、违反中央“八项规定”、“四风”突出问题等重大案件通报力度,发挥案件警示教育作用。严格执行办案工作纪律,强化案件监督管理,确保依纪依法安全文明办案,坚决守住不发生办案安全事故的底线,严格执行请示报告制度,严格落实办案安全责任制,健全安全责任管理制度,与各乡(镇)纪委、部门纪委及各办案室签订《办案安全责任书》,层层传导压力,确保依纪依法、安全文明办案。建立完善案件线索管理排查和案件审查备案制度,强化办案安全监督管理,严格依纪依法安全文明办案。坚持抓早抓小,对苗头性和情节轻微问题采取诫勉谈话、通报批评等方式及时提醒纠正。
发挥治本功能 着力治病救人
以案为鉴,防微杜渐。继续深化纪检监察机关在惩防一体化工作中的组织协调作用,推动该县各级各单位深入开展法律法规及党政纪律的宣传教育,建立经常性的反腐败宣传教育机制,突出宣传教育重点,拓宽范围,丰富层次,积极推进惩防一体化工作深入开展。一是健全制度建设,强规范权力运行机制。建立健全《主要领导“五不直接分管”制度和“末位表态制度”》、《广南县严禁在职干部职工参与赌博的规定(试行)》、《广南县问责办法》、《广南县巡查暂行办法》等制度,规范党员干部行为规范,强化权力运行透明公开;二是结合廉政风险防控管理,督促各单位、各领域加强自身预防网络体系建设,构建各单位、各环节、各领域自我预防的工作格局;三是注重制度的执行落实,增强查办案件的整体实效,加强对重点领域、关键岗位、重大项目建设的专项督察,对案件易发、多发领域的加强分析研究,建立健全预防贪污贿赂案件的风险预警机制,努力从源头上预防和减少贪污贿赂案件发生。
仅2015年上半年,在法定节假日通过网上党支部短信平台向全县3000余名党员干部发送廉政提醒短信。组织领导干部开展任前廉政考试56人,廉政承诺82人,廉政谈话100人。将正反典型事例汇编成册,纳入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,并列为县委理论中心组专题学习内容。采用壮语、苗语、瑶语、彝语等少数民族语言,深入18个乡(镇)100余个村寨、5个少数民族聚居村寨和县级部门进行宣讲中央和省、州、县纪委全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,受教育对象达15000余人(次)。深入18个乡(镇)开展惩防一体化宣传系列活动,共开展宣传25场次,制作正反面典型案例宣传挂画90余幅,接受群众咨询1000余人(次),近40000余名干部群众接受教育。组织该县106个单位(乡镇、企业)2485名干部职工参加2015年预防职务犯罪集中警示教育活动,以案释纪、以案说法、,达到查处一案教育一片,惩前毖后、治病救人的效果,充分发挥了查办案件的治本功能。