2014年2月以来,文山州水务系统采取“亡羊补牢除隐患、案例警示明利害、加强教育固根本、健全机制抓源头”等措施,分“动员部署、学习教育,对照检查、自查自纠,整改提高、建章立制,总结完善、强化落实”4个阶段,多措并举在全州水务系统开展“做清廉干部、建廉洁水利”专题教育活动。
加强教育固根本。开展党纪政纪法规教育。州水务局以学习党章、廉政准则、党内监督条例、纪律处分条例和十八大以来党政纪新规等内容为重点,编印了《文山州水务系统党风廉政建设学习资料汇编》配发给各县(市)、各单位领导干部职工学习。组织党员领导干部参加十八大以来党政纪新规等知识测试。开展正反两方面教育。组织党员干部集中收看高德荣先进事迹报告和《焦裕禄》、《杨善洲》等10余部影片坚定理想信念,以“老山精神”激励干部职工干事创业。开展案例警示教育,利用发生在身边事教育身边人,集中收看云南省“以案说法、反腐倡廉”大型巡回展专题片、邀请纪检监察和检察机关领导作廉政教育专题讲座、组织党员领导干部到警示教育基地接受警示教育,增强法纪意识。开展廉政文化教育。州水务局以喜闻乐见、寓教于乐的方式,制作44幅廉政漫画,悬挂在机关走廊,时刻警醒干部职工。干部职工自己创作32条廉政警言。局机关各科室、直属事业单位制定了86条水利从业人员行为准则,公开作出87项廉政承诺。
查摆问题不遮掩。州、县(市)水务部门紧紧围绕系统内权力运行和水利项目立项审批、勘察设计、招标投标、征迁安置、设备物资采购、资金拨付使用、工程建设实施、质量安全监督、设计变更、竣工验收等重点部位和关键环节,按照“防范在前、预警在先”的原则,采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等方式,认真排查职权范围内的岗位廉政风险。州属各单位和8县(市)水务系统领导班子成员共查摆出突出问题577个,制定整改措施641条,截至目前已完成问题整改534个,正在整改43个。
立足风险抓防控。全州水务系统共梳理出权力数610个(其中,评定高风险等级204个、中级风险291个、低级风险115个),绘制权力运行流程图1156个,梳理内部机构廉政风险防控措施384条。根据查找出来的潜在廉政风险,制定了有针对性的防控措施。
建章立制堵漏洞。州、县(市)水务部门共梳理出需要“废、改、立”的制度共143项,其中已修改完善和新制定的规章制度有132项,正在修改完善的规章制度有9项。如:麻栗坡县水务局制定了《水利工程项目聘请村级项目监督员制度》,村级项目监督员对项目资金管理、工程进度、质量安全等全程参与监督。广南县水务局为加强水利工程的廉政建设,规范项目法人、中标单位行为,制定了《广南县水利工程廉洁承诺制度》。州水务局为加强招标代理机构管理,防止人情选定招标代理机构和明标暗定等行为发生,制定了《文山州水利工程建设项目招标代理机构选定办法(试行)》;为加强对权力运行的制约和监督,确保干部、资金、工程和生产安全,制定了《文山州水利建设项目稽察暂行办法》。
创新机制破难题。注重源头预防。将文山州德厚大(2)型水库工程列为全国100个挂牌督办预防职务犯罪的项目之一。文山州人民政府、文山州人民检察院成立文山州德厚水库工程职务犯罪预防工作领导小组,制定了《文山州德厚水库工程职务犯罪预防工作方案》。文山州人民检察院、文山州水务局制定了《关于共同开展水利建设领域预防职务犯罪工作的实施意见》。改革人事管理。针对一些科室负责人长期在同一个岗位上工作,工作热情不高、责任意识不强和权力过于集中容易滋生腐败的问题,文山州水务局实行权力分解和轮岗交流,2014年以来,局机关先后两次对长期在项目审查审批、资金安排拨付、资产财务管理等重要岗位工作的11个科室长进行了轮岗交流。创新项目法人机制。文山市水务局积极探索采取PPP模式组建项目法人制改革,即吸收社会企业作为项目法人,由市政府批复将文山暮底河水库开发有限公司作为文山市干河片区抗旱供水管道工程的项目法人,具体负责该工程的建设、管理和营运等。砚山县水务局从2014年起,县水务局领导和股室负责人一律不担任项目法人,退出“运动员”,当好“裁判员”,切实履行监管职责,解决了“谁监督、监督谁”的问题。同时,本着“简政放权、转变职能、放管结合、搞好服务”的原则,除大中型及重点小(1)型水利工程项目严格执行水利项目基本建设程序外,将其余水利项目特别是小农水项目的实施主体下放到乡镇。引入社会监督。富宁县水务局专门聘请退休干部和群众作为廉政监督员,负责对水务系统领导干部的廉政情况进行监督,监督员可随时向纪检监察机关反映水务系统领导干部违反廉政规定的行为。