自2014年2月份以来,云南省文山州针对近3年来该州水务系统腐败案件频发多发,受党政纪处理和刑事处罚人数多达39人,严重影响水利事业健康发展的实际,结合党的群众路线教育实践和“三严三实”专题教育活动,在全州水务系统开展以“亡羊补牢除隐患、案例警示明利害、加强教育固根本、健全机制抓源头”为总要求的“做清廉干部、建廉洁水利”专题教育活动,认真剖析案发原因,查找廉政风险点,制定对策措施,堵住腐败源头,清除淤泥污垢,构建水利“防渗墙”,还水利一片清廉空间。
活动中,该州结合水务系统实际,努力查找腐败根源和廉政风险点,抓住关键环节,创新工作思维,编制权力运行流程图,探索行业党风廉政建设新路径和管理新模式。州水务局机关从内部人事管理改革入手,将8个职能科室负责人进行了轮岗,破除关键岗位负责人的“山头主义”。砚山县水务局率先简政放权,改革项目法人制度,规定局领导班子成员和股室负责人一律不再担任项目法人,退出“运动员”身份,专心当好“裁判员”,解决了“谁监督、监督谁”的问题。广南县水务系统针对工程款拨付环节容易产生腐败问题的实际,完善制度措施,严格规范审批程序,从项目点群众代表签字到最后一关局长审批,至少要经过5道严格的审核把关程序,杜绝了施工企业负责人“抄近道”直接拿着发票找局长签字拨款的行为。麻栗坡县将投资在50万元以下的项目,全部下放到乡镇水务站组织实施,县局负责工程质量和资金使用的监督,并对项目建设实行县、乡、村三级公示,在项目选址、规划、建管过程中,聘请项目所在村的3至5名群众代表参与全程监督;实行项目资金拨付会议审签制,定期召开会议,实行民主决策,公示拨款情况,接受群众监督,规范拨款流程,公开透明运行。富宁县水务局探索搭建多渠道的监督平台,制作岗位廉政承诺牌,要求干部职工上岗必须佩戴,股所级以上干部还向社会公开了廉政承诺内容,广泛接受群众监督。州、县、乡水务部门长期聘请义务廉政监督员,对水务系统的党风、行风进行监督,力求通过形式多样的监督手段,切实筑牢水务系统党风廉政“安全坝”。
以此次专题教育活动为契机,紧紧围绕班子成员、职能科室负责人、财务人员、站所干部等重点岗位,围绕行政审批、行政许可、项目招投标、工程建设管理、资金拨付等关键环节,认真排查廉政隐患和风险点,共查找出风险点4856个,并制定相应的防控措施4856条;查摆出突出问题577个,制定整改措施641条;按高、中、低三个等级,共梳理出权力数610个,绘制权力运行流程图1156个,梳理内部机构廉政风险防控措施384条,制定了有针对性的防控措施。建立了包括项目规划、招投标、工程管理、资金拨付等重点岗位和关键环节相互制衡的机制制度,对涉及权力运行、工程建设管理和作风建设方面的285项制度进行“废、改、立”,其中,予以废止79个,新建63个,修订完善143个。如州县(市)水务局主要领导带头承诺严格执行不直接分管项目招投标、人事、物资采购和财务“四个不直接分管”制度,制定了《文山州水利建设项目稽查暂行办法》、《文山州水利工程建设项目招标代理机构选定办法》等制度,进一步加大对权力运行的制约和监督,确保干部、资金、工程和生产安全。
“文山州抓住了水利腐败案件易发的关键环节,认真排查岗位廉政风险点,努力破解体制机制障碍,采取有力措施堵住漏洞,有效防止行政权力滥用,取得了很好的成效。”在今年6月9日召开的全省水利系统党风廉政“防渗墙”建设现场推进会上,省水利厅党组书记杨立华作出高度评价。
“做清廉干部、建廉洁水利教育活动只有起点,没有终点。”文山州委常委、州纪委书记张杰说。文山州以开展此项活动为契机,进一步加强全州水务系统的党风廉政建设和反腐败工作,强化对干部、项目、资金的监管,努力锻造一支清正廉洁的水务干部队伍,建设清澈明净的廉洁水利,大力推进“兴水强州”战略,推动水利事业健康发展。2014年,全州累计完成水利投资15亿多元,今年1至5月完成水利投资5.05亿元。全州水务系统未发生违纪违法案件。