人类对信息的认识和自觉运用由来以久，早在远古时期，古人就已经在战争中使用烽火、狼烟、悬灯等形式传递警报。今天,随着科学技术的迅猛发展，信息化已经渗透到经济、社会的各个领域和日常生活的方方面面，日益成为推动经济社会发展的重要因素。自2004年3月31日，中共中央纪委办公厅、监察部办公厅下发“关于印发《全国纪检监察系统信息化建设2004--2008年规划》的通知”以来，利用信息技术推进反腐倡廉建设，已成为近年来纪检监察机关创新工作方式、提高工作效能的主要手段。如何顺应信息化时代和形势发展的需要，运用信息化手段不断提高纪检监察工作效能，是摆在集团各级纪检监察机关面前的一个重要而紧迫的课题。2012年，玉溪卷烟厂纪委依托工厂MES信息系统，建立了以“在线学习、在线交流、在线测试”为主要内容的岗位廉政教育信息化管理平台，对信息网络技术在纪检监察工作中的应用作出了一些有益的探索。作为参与人之一，笔者基于玉溪卷烟厂岗位廉政教育信息化管理平台的构建思路和工作中的零碎思考，对建立集团纪检监察信息管理平台提出一些设想，不妥之处，恳请各位老师批评指正！
一、玉溪卷烟厂对建立岗位廉政教育信息化管理平台的初步探索
2012年，在创建岗位廉政教育模式的工作实践中，我们越来越感觉到，纪检监察工作要有所突破、有所创新，适应形势发展的需要，必须充分利用现代信息网络技术，发挥信息网络技术在促进纪检监察工作与业务工作融合、工作规范化、教育常态化、考核数据化等方面的积极作用。基于这种认识，我们依托工厂的MES信息管理系统，从理论和实践层面进行了探索和尝试，建立了通过网页访问方式的“岗位廉政教育信息化管理平台”，在纪检监察工作信息化建设方面迈出了坚实的一步。
（一）岗位廉政教育信息化管理平台的系统结构
岗位廉政教育信息化管理平台主要由“在线学习、在线交流、在线测试”三个系统组成。
—— 在线学习系统：主要由工作动态、领导讲话、廉政讲坛、廉政风险、情景案例、法规制度、理论调研七部分构成，各党支部、部门及教育对象可通过在线学习平台学习工厂纪检监察工作的相关知识，获取所需的资料。
—— 在线交流系统：主要由和教育对象的互动交流和支部工作两个部分组成，是工厂评价各支部落实党风廉政建设责任制的信息平台。
—— 在线测试系统：以单项选择题的方式，建立了专题测试和廉政法规知识测试题库的测试平台，主要用于检验各党支部廉政教育工作的成效，通过测试查找教育的薄弱点，有针对性地改进和加强廉政教育，从而不断增强廉政教育的针对性和有效性。
（二）岗位廉政教育信息化管理平台的数据模型
岗位廉政教育信息化管理平台主要由“运行支持环境、数据处理、分析评价、信息终端”四个部分组成。
（三）岗位廉政教育信息化管理平台的操作视窗
岗位廉政教育信息化管理平台参照网站页面设计，功能模块借鉴手机操作界面，力求简单明了。玉溪卷烟厂岗位廉政教育信息化管理平台自建立以来，在信息共享、互动交流、考核评价、提高廉政教育的有效性和针对性等方面取得了实效，初步建成了岗位廉政教育的“制度＋科技”廉政建设新模式，规范了工作流程，改善了工作方法，信息化技术对促进纪检监察工作的创新和效率提升效果逐步显现。
二、对建立集团纪检监察信息管理平台的必要性和可行性分析
一是必要性。从2002年3月4日集团ERP系统正式上线伊始，红塔集团以信息化建设推进管理变革之路从未停歇。与之对应的是，集团纪检监察信息化建设却相对滞后，一直处于被动、从属地位。建立集团纪检监察信息管理平台，是集团纪检监察工作适应新形势、新任务的必然选择，是贯彻落实“把严格规范作为保持行业健康发展的“生命线”的重要体现，是增强集团对各中心、厂及部门的管控和监督能力，形成内部监督合力的客观需要，是不断提高纪检监察工作效率和提高纪检监察干部队伍素质的有力措施。
二是可行性。首先，集团目前已实现本部、省内四厂在“ERP系统”和“协同办公系统”两个信息管理平台的一体化管理，在基础设施、系统平台、数据传输等方面为集团建立纪检监察信息管理平台奠定了坚实的基础。其次，ERP作为先进的企业信息化管理平台，已实现了集团主要业务流程如物流、人流、资金流、信息流的统一管理，为纪检监察工作信息化的融入贯穿提供了前提条件。最后，2013年，集团再次启动的ERP及外围系统改造项目，对于建立集团纪检监察信息管理平台而言是一个难得的契机，如能同步实施，集团在建立纪检监察信息管理平台过程中将获得强大的技术支持。
三、对集团纪检监察信息管理平台的设想
目前，集团纪检监察工作通过“协同办公系统”和“ERP -PS项目系统”实现了政务办公、信息公开和在建工程监管的信息化应用支撑，但在纪检监察业务，如党风廉政建设、效能监察、信访案件、行风纠建等方面的信息化建设还处于摸索阶段。在现行的管理模式下，纪检监察工作对适应、响应国家、行业及集团的相关规定和要求存在较大的局限性，主要体现在以下三方面：
一是在工作交流方面，主要依赖会议、传真、邮件、电话完成，由于管理范围广、部门多，集团纪检监察部门在掌握情况、工作指导和实时监督等方面的工作受到限制。
二是在惩防体系建设方面，对惩防体系建设的任务分工和完成情况缺乏及时有效的沟通手段，阶段性的工作调研和年度的检查考核，无法对进度和过程进行有效监控与监督。
三是分析评价方面，由于没有围绕纪检监察业务工作开展时时的数据统计分析，加上没有历史数据的积累难以实现对工作情况的趋势分析，对集团各部门的廉政建设情况缺乏分析评价的客观依据。
基于以上三个方面的肤浅想法，笔者从建立集团纪检监察信息管理平台的定位、思路、架构、功能、安全五个方面提出一些设想，具体为：
（一）定位。建立集团纪检监察信息管理平台，首先要解决的就是信息管理平台的定位问题。结合目前集团纪检监察业务的信息化应用情况，集团纪检监察信息管理平台的定位为：一是构建集中管理的信息共享平台，为集团各级纪检监察部门、党总支、党支部之间信息共享提供支撑环境；二是实现纪检监察业务处理信息化，在规范业务流程的基础上，通过信息技术手段实现流程的融会贯通，逐步形成政策、制度、标准、记录、评价考核的协同；三是构建量化管理的“数据化”分析评价系统，通过明确量化管理的主体、对象、对象模型、指标体系、计算方法等，为纪检监察工作的评价、决策提供科学、严谨、全面翔实的依据。
（二）思路。以建立健全惩防体系信息管理系统为主线，按照规范工作流程、突出过程控制、强化数据分析、创新内部监管的设计思路，分三个阶段实施，一是构建纪检监察业务信息管理系统架构，明确系统的功能模块、运行环境、网络技术的体系结构；二是在规范业务流程的基础上，细化、完善系统各功能模块的管控机制、节点、标准、记录；三是在各模块中引入量化管理和预警机制，逐步构建集团纪检监察工作“数据化”管理新格局。
（三）架构。根据《红塔集团纪检监察工作规定》、《红塔集团党风廉政建设责任制实施方法》中关于对机构及其职责、纪检监察主要业务工作程序及权限及党风廉政建设责任制中的责任内容，集团纪检监察业务信息管理系统的架构由以下功能模块组成
（四）功能。纪检监察业务信息管理系统主要由“党风廉政建设责任制、领导干部廉洁自律、信访案件、廉政监督、综合管理5个功能模块组成，5个模块对应24个子模块，5个模块的主要功能为：
—— 党风廉政建设责任制模块：主要收集集团各责任主体落实党风廉政建设责任制过程的工作和数据信息，以及时、全面了解各责任主体落实党风廉政建设责任制的工作开展情况。
—— 领导干部廉洁自律模块：主要收集各责任主体执行明示承诺制度、廉政谈话制度、廉洁自律民主生活会制度、作风建设及廉政档案建设方面的信息，便于集团纪检监察部对各责任主体履职范围内的管理人员、关键岗位廉洁从业情况进行评价。
—— 信访案件模块：明确从线索登记、呈批、初核、立案、调查、移送审理等全过程的工作程序、权限、记录、统计分析等，实现对信访案件的全过程管理控制。
—— 廉政监督模块：主要收集纪检监察部门对“三重一大”重点领域实施程序监督、流程管控、数据统计分析方面的信息，完成从立项、审批、启动、项目实施、验收、费用支付、工程建设廉政责任书履行情况全过程的监督和分析。
—— 综合管理模块：主要收集纪检监察部门、党总支、党支部组织机构、干部培训、工作管理、公文处理等方面的信息，全面了解各责任主体的自身建设情况。
（五）安全。安全是信息化建设的重中之重，对于集团纪检监察信息管理平台而言，保密、安全、畅通显得尤为重要，要从基础设施、软件系统、身份认证、权限管理、密码技术、病毒防范等方面系统设计。在功能模块的安全设置上，综合管理模块、党风廉政建设责任制模块在集团内部局域网上运行，领导干部廉洁自律模块、信访案件模块、廉政监督模块采取专人、专机、专管、独立的安全管理模式，相关信息采用模块生成报表加密的方式统一报送，确保信息的机密性和完整性。同时，建立信息平台使用的安全管理制度，从机构、权限、人员、系统管理等方面加强对信息平台的安全管理。
四、建立纪检监察信息管理平台的路径
建立集团纪检监察信息管理平台是一项系统工作，围绕明确的定位、思路、架构及功能，一是方法上，一般需要经历“系统需求调研、系统设计、系统测试、培训推广”四个阶段。系统需求调研主要内容包括：在对国家、行业、集团的相关法规制度进行充分学习的基础上，围绕集团赋予纪检监察部门的职责和业务内容，深入调研、分析、论证系统构建需求；系统设计主要围绕系统需求进行系统架构、功能的设计，包括对现有业务流程、制度、标准、记录的全面梳理和完善，系统代码的开发和编程等；系统测试是对建立的系统从操作性、针对性、实效性、安全性、可推广性等方面进行测试，依据测试结果对系统进行优化和完善；培训推广主要是组织责任主体的负责人、系统管理员进行培训，培训考核合格后进行推广应用。二是从组织保障方面，抽调熟悉纪检监察业务、项目管理、财务管理、信息技术的相关人员组成项目组，借鉴精益六西格玛的JY6-F工作方法，根据不同的阶段制定项目进度计划、输入输出要求，有条不紊的推进项目的实施。三是从技术支持方面，建议引入外脑，在明确系统需求和系统的架构、功能模块后，由外脑进行数据代码、软件系统的开发、测试、完善。
五、对建立集团纪检监察信息管理平台的几点建议
结合玉溪卷烟厂岗位廉政教育信息管理平台的实践体会，借鉴玉烟调度指挥中心项目的设计思路，对集团构建纪检监察信息管理平台提四点建议：
一是要明确定位和总体目标，在优化纪检监察业务工作流程的基础上，充分运用信息化手段，推进“制度与科技”的协同，打造统一、规范、安全、便捷的信息管理平台，不断提高纪检监察工作质量和效率。
二是要注重纪检监察业务与生产经营业务的融合、贯穿，明确业务接口、信息收集节点、数据接口，要注意信息平台与现有信息管理系统的整合，力争早日实现纪检监察业务与生产经营业务信息化建设的整体协调推进。
三是关注纪检监察业务与信息技术的服务和协同，在信息技术开发中应遵循实用、简约、高效、安全的原则，要尽量避免纪检监察业务和信息技术的“两张皮”，特别是信息技术对纪检监察业务效率、质量的提升，要充分利用信息技术推动纪检监察业务整合、优化方面的促进作用。
四是正确对待人机关系，以推进信息化建设提升纪检监察队伍的业务技能。信息化的核心是人不是机，信息技术只是一种手段，真正发挥作用关键在人，要以建立纪检监察业务信息管理平台为契机，进一步提高纪检监察干部应用信息技术手段创新工作的积极性和主动性。
总之，加快推进纪检监察信息化建设，以信息化促进纪检监察工作的科学化，对于集团的纪检监察工作而言是一次管理变革。纪检监察机关要适应新形势新要求，必须按照集团“强思想、强品牌、强管理、强队伍”的四强发展路径，进一步解放思想，创新举措，全面加快纪检监察信息化建设步伐，不断提高集团纪检监察工作的科学化水平，才能为集团的转型发展提供坚实的政治和纪律保障。（ 李天伟 ）