红色革命老区威信县针对各地“村官”腐败案件频发的严峻形势，将云南省委第四巡视组向昭通市委反馈的“乡镇纪委书记不作为，导致村组干部与民争利，出现‘小官大贪’问题”作为党的群众路线教育实践活动整改内容，按照“一靠制度，二靠阳光，三靠群众”的总要求，坚持“真公开、全公开、细公开、常公开”，杜绝石头下面藏“螃蟹”，让权力在阳光下运行，不断拓展和丰富党务公开试点工作经验，健全完善“六一六化”机制，在全县87个村（社区）全面推进村务全透明公开，切实打造阳光村务，保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，努力营造村官“不能腐”的社会环境，为解决服务群众工作“最后一公里”问题做出了很好的诠释。
一、建立一套组织保障体系，确保推进公开常态化
有效的组织体系是推进公开的保障。威信县将村务全透明公开工作作为乡镇、村级党风廉政建设的重要内容，全面落实各级党组织主体责任，按照“县委领导、乡镇主抓、部门配合、纪委监督、群众参与”工作机制，县委成立了以县委副书记任组长，县纪委书记、组织部长及相关县级领导任副组长，县民政局等相关单位“一把手”和乡镇党委书记为成员的村务全透明公开工作领导小组，并落实各成员单位职责，明确乡镇党委书记是该乡镇村务全透明公开工作的第一责任人，村（社区）党组织书记是该村（社区）村务全透明公开工作的直接责任人。乡镇、村（社区）党组织也成立相应的组织领导机构，落实了开展工作的专门人员。县、乡、村三级组织保障体系的建立，理顺了管理职责和明确管理权限，确保村务全透明公开工作形成了一级抓一级、层层抓落实的运行体系。
二、营造一种培训宣传氛围，确保推进公开社会化
有力的培训宣传是推进公开的基础。威信县坚持“营造氛围、全员参与”的要求，由县纪委牵头，会同组织、民政、农业、住建、计生等相关部门，对各类涉及农民切身利益和广大农民群众普遍关心、关注的政策、文件，组织乡镇、村（社区）全体干部职工及村民小组长和党员、村民代表进行集中培训，让乡镇、村组干部掌握村务全透明公开的内容、程序及方式方法，全县共培训乡、村、组干部2700余人次，发放宣传资料7415份。利用党员大会、群众大会等形式，广泛宣传村务全透明公开的重要意义及内容，通报县、乡纪委查处的村组干部与民争利的各类典型案件，引导广大党员干部和群众积极主动参与村务全透明公开，共通报村组干部违纪违规案件35件次。开展一次“瘦身”行动，对辖区内国家公职人员享受低保情况进行一次全面清理，对违规享受城乡低保人员，指标收回重新按程序安排，资金收缴财政，共清理国家公职人员、村组干部及其家属享受低保人员2405人，取消违规享受1926人。乡镇党委书记、乡镇长、纪委书记、民政所长、村党组织书记联合向县委作违规享受“零”承诺。
三、建成一个标准化公开栏，确保推进公开透明化
标准的公开栏是推进公开的平台。威信县坚持“因地制宜、方便群众，全面公开、不留死角”的公开原则，由县委县政府出资80万元，按照统一模版、统一规格、统一内容建立了87个标准化公开栏。将广大党员和群众关心、关注的党务、村务、财务、事务、新农村建设、热点难点问题、各类涉农信息等方面内容全面列入村务全透明公开范畴，融入“长期公开、定期公开、动态公开、点题公开”四大板块，实行全透明“一栏公开”。按照“提议－审查－确定－公开－建档”流程（即村民委员会提议、村务监督委员会审查、村民议事会议讨论确定、上公开栏公开、建立真实完整的公开档案），坚持长期公开每年更换一次，定期公开每季度更换一次，动态公开每月更换一次，点题公开在事项发生之日起7日内公开，确保公开范围全覆盖所有村（居）民小组、公开内容全覆盖村级所有事务、公开对象全覆盖所有基层党员和干部群众。同时，强化村务全透明公开的档案管理，将所有公开的纸质材料、图片及公开后群众的意见反馈等内容进行分类归档管理，方便检查考核和群众查阅，特别是涉及民生资金安排的公开做到公开栏公开内容、民生资金监管平台、纸质档案管理“三一致”，切实杜绝应付上级、糊弄群众、内容不实等假公开现象。
四、制订一套管理规章制度，确保推进公开制度化
完善的规章制度是推进公开的关键。威信县坚持“管理严格、程序规范、运行流畅”的原则，县委制定了《威信县村务全透明公开实施方案》和《威信县村务全透明公开管理办法》，10个乡镇、87个村（社区）健全了完善村务公开管理制度、村民代表会议制度、重大事项村民公决办法、一事一议筹资筹劳制度、村务公开投诉处理制度、村务公开咨询接待制度等一系列相关制度，着力从制度上重点对乡镇党委、村（社区）党（委）支部及党员大会的重大决策、决定、决议以及涉及群众切身利益的重大问题决策过程和执行情况；党和国家强农惠农政策及其决策过程和落实情况；城乡低保、救灾款、抚恤补助、“五保户”供养等名单和补助金额明细以及国家涉农补贴、惠农政策资金落实情况等所有公开内容进行规范，切实形成靠制度管事、以制度管人的长效机制，确保村干部的权力在阳光下运行。
五、运行一套监督考核机制，确保推进公开规范化
严格的监督考核是推进公开的重点。威信县坚持“横向到边、纵向到底、不重不漏”的监督原则，依托云南民生资金监管平台和云南解决群众诉求“五级联动”监督平台，建立完善的监督体制机制，接受上级和群众监督。一是建立无缝对接监督检查机制。县四套班子主要领导、县乡村领导小组、村务公开监督员采用定期、不定期检查、抽查、明察暗访等形式对村务全透明公开各项工作进行全程监督检查。二是建立全面广泛的群众监督机制。推行解决群众诉求“五级联动”工作法，按照“谁分管，谁负责”的原则，通过公布举报邮箱、举报电话等方式，畅通群众监督渠道，将问题解决在基层。三是建立完善村务公开信息监督员制度。每个村（社区）设立公开信息监督员，每月上报村务公开方面的意见、建议，每季召开一次信息监督员会议，及时总结分析公开方面存在的问题，有针对性地采取措施整改落实。四是建立客观公正的考核评议机制。县级、乡镇村务全透明公开工作领导小组制定村务全透明公开检查标准和考核办法，采取组织评估、民主测评、定期抽查、人大政协视察四种方式对村务全透明公开工作进行考核评议，将考核情况纳入乡镇党政领导班子年终党风廉政建设和惩防体系建设考核内容，作为各级领导班子任期目标、文明单位建设、党建目标责任、领导干部述职及评先树优的重要依据。五是建立责任追究机制。制定村务全透明公开责任追究方法，对假公开、不公开者，从严执纪问责，确保村务全透明公开工作落到实处。
六、开展一次党员群众“热议”，确保推进公开全面化
大面的“热议”活动是检验成效的途径。威信县坚持从群众中来、到群众中去的方针，从示范带动到大面推动，挂钩联系乡镇的县处级领导和挂钩联系村（社区）的县直部门主要领导，深入村组、农户，通过召开党员、群众代表座谈会和部分群众恳谈会，就公开内容、方式等情况征求意见建议，完善公开事项，及时反馈信息，解惑释疑、消除疑虑，调动广大党员干部和群众主动、积极参与村务全透明公开工作。通过村务全透明公开工作平台的建立，群众关心、关注的热点、难点问题得到及时解决，如城乡低保政策、危房改造、廉租房等政策落实的自主权交给群众，党群之间、干群之间由误解变理解，由怀疑变信任，使公开工作架起了党委政府与群众之间的“连心桥”；群众了解村级事务办事流程、办事时限，如临时救助、新生儿落户、农用材砍伐等事项的审批程序，群众心中有底、办事有序，使公开工作步入了便民服务的“快车道”；村务全透明公开制度的建立，村组干部明白做什么、怎样做，办事行为规范，管理有序，群众主动参与监管，使公开工作筑牢了乡村干部的“防腐墙”。
推进村务全透明公开是加强“村官”监督、整治“小官大贪”的重要举措，也是加强基层组织建设必须长期探索和追求的重要课题，必须不断探索，以实际行动推进村务公开全透明工作，以更好的服务质量取信于民。（杨仕翰 王旭东）