在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的重大决策。党的群众路线教育实践活动聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“四风”严重违背了我们党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”既是产生腐败的诱因之一，也是滋生腐败的温床。只有加强“四风”突出问题治理常态化建设，才能形成规范健全的源头防腐机制。
一、深刻认识反对和克服“四风”问题的重要性和必要性
（一）反对“四风”问题，是党的性质的要求。“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”党的性质决定和要求各级领导干部要带头发扬艰苦奋斗精神，出实策、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，坚决反对干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。消极腐败的“四风”与我们党的性质的要求是格格不入、背道而驰的。
（二）反对“四风”问题，是党的宗旨的要求。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。党的宗旨，鲜明地昭示了党是代表全国各族人民利益的。党的根本宗旨贯穿于党的各项活动中，不仅体现在制定和执行党的纲领、路线和方针政策上，而且体现在党对每一个党员的要求上。共产党员无论在任何时候、任何岗位、任何部门，都必须全心全意为人民服务。党员的个人利益要服从党和人民的利益，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。党的宗旨要求党员和党员干部，要正确行使手中的权力，人民给的权力要为人民谋利益，廉洁奉公，绝不能以权谋私，假公济私。作为党员干部，一定要自觉抵制“四风”，增强自律意识，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想。要严格贯彻执行中央八项规定，坚持吃苦在前、享受在后，始终与老百姓同甘共苦，永葆共产党人公仆本色。
（三）反对“四风”问题，是党员履行义务的要求。《党章》明确规定了党员必须履行的各项义务，反对“四风”，就是要大力提倡吃苦在前，享受在后，克己奉公，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以党章为镜，洗洗澡、治治病；以党章为镜，着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，对照党章所规定的各项义务的要求，对照党的纪律、群众期盼、先进典型等，摆问题、找差距、明方向，对准焦距、找准穴位、抓住要害，履好职，不断为党和人民建立新的业绩。
（四）反对“四风”问题，是加强党的执政基础的要求。人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。旗帜鲜明地反对“四风”，就是要把为民务实清廉的总要求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。
（五）反对“四风”问题，是党的事业取得新胜利的要求。历史表明，我党由小变大、由弱变强，最终能够战胜各种千难万险，取得民主革命胜利，是因为我们党的事业取得了人民群众的拥护和支持。在新的历史时期，党领导人民在探索建设有中国特色社会主义的道路中，所以能取得举世瞩目的成就，也是因为我们取得了人民群众的拥护和支持，从人民那里吸取了无穷无尽的力量。历史经验反复证明，什么时候党的群众路线执行得好，党群关系密切，党的事业就顺利发展；什么时候党的群众路线执行得不好，党群关系受到损害，党的事业就遭受挫折。党的十八大规划了全面建成小康社会的宏伟蓝图，为我们指明了新阶段社会主义现代化建设的奋斗目标。要实现这一宏伟目标，必须旗帜鲜明地反对“四风”，大力提倡和发扬艰苦奋斗的创业精神，只有这样才能把亿万人民群众中蕴藏的积极性、创造性和劳动热情充分调动起来，克服前进道路上的种种艰难险阻，实现全面建成小康社会的目标。
二、坚决反对和克服“四风”问题，有效解决群众反映强烈的突出问题
作风正，干部强，事业兴。作风问题关系到党的形象，关系人心向背。干部作风的好坏，关系到各项工作的落实，关系到各项事业的成败。中共水富县委书记薛桂强在全县党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话指出：近年来，我县作风建设取得了一定成效，但是我们必须清醒地看到，习近平总书记、省委李纪恒书记、市委刘建华书记列举的“四风”问题，在我们的一些地方、一些单位和部分党员干部身上都有所表现，存在的问题还不少，有的还相当突出，其主要表现为：
（一）从镇（办）和县直部门领导干部看，有的政绩观不正确，热衷于抓“典型”、做“盆景”，工作上稍有起色或者任职年限稍微一长，就向组织讲条件、提要求；有的高高在上，不愿接近群众，官气十足，下基层走马观花，对群众缺乏感情，不问群众意愿、不顾群众诉求、不管群众评价；有的坐在办公室想问题，拍脑袋决策，事情还没有干起来就想着写汇报，以为写得好就是做得好，关起门来自说自话、自娱自乐；有的浮躁不实，言语上狂风暴雨，行动上微风细雨，习惯于“玩空手道”、“练假把式”；有的缺乏“面壁十年图破壁”的韧劲，工作开始轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后杳无音信；有的遇事“难”字当头、“退”字当先，“等、靠、要”思想严重，结果“等”掉了机遇，“靠”出了惰性，“要”来了平庸；有的工作还没做，就先张口要钱、要人、要编制，甚至对已经明确的工作讨价还价，搞上有政策、下有对策，把人民的期盼和县委、政府的决策当作儿戏；有的“家长制”作风严重，搞“一言堂”，容不下他人，听不得不同意见；有的当官不谋事，一问三不知，当甩手掌柜；有的领导班子成员，把工作分工当成兄弟分家，工作井水不犯河水，遇到问题能躲则躲、能推则推，甚至同台演出却相互拆台；有的大局意识差，不仅自己不干事，还对干事者指手画脚、说三道四、造谣中伤；有的玩权弄术，跑官要官，专琢磨人不琢磨事，到处拉关系、找门路、搭天线等等。
（二）从机关工作人员看，有的上班时间不务正业，不是干工作，而是玩手机、聊QQ、逛淘宝；有的意志消沉，精神懈怠，工作得过且过，不求上进，只求过得去，不求过得硬；有的玩心很重，沉迷于牌局、酒桌，无心思考虑工作、服务群众；有的大事不愿做，小事做不好，无所事事，虚度光阴；有的单位体制机制不活，干部苦乐不均等等。
（三）从执法监管部门和窗口单位、服务行业看，有的为群众办事玩“太极”，左推右推，躲上踢下，实在挨不过，就以“有文件批示才办”、“领导交待了才办”搪塞，糊弄一天算一天；有的门难进、脸难看、事难办，口号响当当，服务冷冰冰，办事慢腾腾，甚至故意刁难，让基层单位和群众把大量的时间都用在协调和跑路上；有的吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款，不给好处不办事，给了好处乱办事等等。
（四）从镇（办）干部和村干部看，有的工作方法简单粗暴，对待群众态度恶劣；有的不关心群众冷暖，责任心不强，坐等上门多，主动问需少；有的在位不在岗、在岗不尽职，天天“走读”，群众办事找不着人；有的弄虚作假，欺上瞒下，哄骗上级；有的服务能力有限，面对群众讲不清楚道理，回应不了需求，化解不了矛盾，解决不了困难；有的群众基础差，威信不高，说话没人听，办事没人跟；有的党务、政务、财务不公开或者“点到为止”，无法让群众信服；有的落实惠民政策缩水走样，机械执行，死板操作，好事办不好；有的办事不公，拿公权为亲朋谋利、为自己“造福”等等。
以上这些问题，尽管表现形式不一，但产生根源都是理想信念动摇、政德官德不修、宗旨观念淡漠、监督管理失严、思想教育放松，我们必须牢记“奢靡之始，危亡之渐”的古训，坚决肃清，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，用好的作风取信于民，凝聚改革发展共识，加快水富发展。
三、加强“四风”突出问题治理建设，形成规范健全的源头防腐机制的建议
加强“四风”突出问题治理建设是一项系统性强的长期复杂工程，只有坚持标本兼治、纠建并举、注重实效的原则，树立与时俱进、改革创新的思想，积极探索建立完善教育、管理、监督、惩处并重的长效机制，实现“四风”突出问题治理常态化，进一步推动干部队伍思想作风和工作作风的转变，努力建设一支高素质的干部队伍，为推进水富“二次创业”和“四个城市”建设提供坚强的组织保障。
（一）健全完善干部队伍思想理论教育机制
1、加强干部队伍理想信念教育。习近平总书记强调指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。积极引导广大党员干部自觉学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和党史国史党风党纪，自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑，使之成为改造主观世界的锐利武器，增强政治定力，坚定政治方向，做到在大是大非面前，旗帜鲜明，立场坚定。通过规定党员干部自学并检查学习心得、定期组织集中学习交流、组织党员干部上台讲课演讲、开展辩论等多种方式，逐步培育党员干部勤于学习、善于学习、注重研究、注重思考的习惯，营造良好的学习氛围。
2、创新干部教育内容和方式。紧密结合党员干部队伍思想工作实际，有的放矢，对症下药，把用中国特色社会主义理论体系教育党员干部作为首要任务，在培训内容、教学布局、教材建设上更加突出这一理论体系，使这一理论体系更加系统地进入教材、更加生动地进入课堂、更加有效地进入党员干部头脑，促进干部队伍思想政治素质和道德水平的不断提高。坚持系统性培训和经常性培训相结合，坚持理论培训与实践锻炼相结合，坚持传统教学方式与现代化培训手段相结合，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式教学方法，大胆创新培训手段，利用网络、微信平台、微博、短信等方式，大力宣传党的理论、路线、方针和政策，大力宣传社会主义核心价值观，传播向上、向美、向善的主流文化，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等消极腐朽思想文化的侵蚀，增强教学效果。
3、加强教育培训考核管理。建立教育培训考核制度、教育培训学分累计考核办法、参训登记制度等，确保教育培训的实效性。坚持“凡训必考”，对考试考核不过关的限期补考，补考不及格的，除及时向所在单位通报情况外，还要再次参加教育培训，直到培训成绩合格为止。严格规范党员干部教育培训纪律和考勤管理，重视培训结果运用，把学习培训情况的考核结果作为党员干部提拔使用、评优选先的重要依据，进一步提高党员干部参加教育培训的积极性和主动性。
（二）探索建立“四风”突出问题治理动态管理机制
1、进一步健全完善党内民主集中制度。严格落实党内民主集中制原则，教育引导领导班子成员认真领会民主集中制的科学内涵和基本要求，对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确清晰的规定，以党内法规形式固定下来，便于操作，形成严格科学有效的决策运行机制，从制度上保证民主集中制的执行。借鉴群众路线教育实践活动的实践成果，进一步健全和完善党内组织生活制度，真正把谈心谈话、开展批评和自我批评等有力武器运用起来。通过内容丰富、形式多样的组织生活使严肃认真、动真碰硬成为党内生活的常态，促进广大干部特别是领导干部之间互相信任、互相支持、互相理解、互相帮助。
2、完善党员干部直接联系群众制度。建立领导机关、党员干部服务群众联系点制度，深入开展以单位联系贫困村、党员联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，实行联系户不脱贫、帮扶不脱钩，促使党员干部有计划、有任务的走出机关，深入到基层和群众中去，面对面访贫问苦和开门纳谏，全面准确掌握第一手材料，了解民情，集中民智，在联系群众、服务群众中转变工作作风，增进群众感情，提高做好群众工作的能力。同时，有计划选派优秀年轻干部到基层一线挂职锻炼，多接地气，磨练意志，增长才干。
3、建立健全规范用权行为防控机制。积极探索建立党员干部特别是党员领导干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，破解铲除消极腐败的体制机制障碍。建立完善领导干部用权廉政风险防控体系，明确主体责任，规范职权流程，严格责任追究，铲除滥用权力、滋生腐败的土壤。建立权力明晰、规范和透明的一把手权力运行机制。通过厘权、“晒”权、行权、制权和评权等方法，适当分解一把手的权力，合理确定一把手的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等，使一把手的用人权、决策权、财经权和管理权以及监督权进一步明确、清楚和规范。建立健全干部岗位责任制，明确分工，各司其职，出现问题追究直接责任人和监管责任人，让压力催生工作动力和工作责任。
4、健全治理“四风”突出问题监督查处机制。进一步完善监督管理体系，拓宽监督渠道，把党内监督与国家专门机关监督结合起来，支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。把党内监督与民主党派监督结合起来，支持和保证人民政协依照章程开展民主监督，把党内监督与社会监督结合起来，切实保障公民的检举权、控告权、申诉权。充分发挥新闻媒体的作用，使群众对权力运行有更广泛的知情权，通过多形式、多层面的监督，把干部“四风”方面的苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。切实加强对制度执行情况的明察暗访，开展强有力的督查检查，坚决克服和杜绝制度不落实、不执行的现象。定期组织社会各界参与政风行风评议，提出批评建议并监督整改措施的落实，通过上下内外强有力的监督，促进党员干部转变作风，提高工作水平。进一步加大对违反中央八项规定的查处力度，保持监督惩治的高压态势，从严惩处，绝不姑息，切实提高制度机制的威慑力。
（三）不断完善“四风”突出问题治理导向引领机制
1、在选人用人中突出纠正“四风”、改进作风的导向。坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向，始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部“五条标准”，真正使那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部得到褒奖和重用，引导广大党员干部奋发有为、勤勉工作、求真务实，坚决让那些说空话、做表面文章的人没有位子，让那些“四风”方面存在问题的人没有市场，使碌碌无为、得过且过的人没有机会，为那些想干事、能干事、干成事的党员干部有搭建展示才华的广阔平台。
2、在奖惩激励中突出纠正“四风”、改进作风要求。加大奖优罚劣、奖勤罚懒力度，对不愿作为、不敢担当，贪图享受、吃喝玩乐，迷恋特权、生活腐化的干部依照制度规定，该处分的处分，应降职降级的降职降级，形成威慑力、激发新活力。充分发挥正面典型的示范引领作用，大力宣传典型、弘扬先进、鞭策后进，树立干部队伍纠正“四风”、改进作风奖惩激励的方向标。
3、在干部考核中突出纠正“四风”、改进作风成效。在干部考核考评中进一步增加作风方面内容的权重，促使各级干部逐步树立起先看做人、再看做事的思想。在干部纠正“四风”、改进作风考核评价的内容上要做到符合实际，不以点盖面，不求全责备，注重个性的差异，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考评纠正“四风”、改进作风的项目。综合运用群众评、社会评、网上评等方式，定期对党员干部纠正“四风”、改进作风的成效进行考核评议，把评议结果作为组织考核的有益补充。强化考核结果的运用，适时在一定范围公开公示考核结果，并把考核结果与奖励惩处挂钩，与干部评先评优、提拔使用、晋职晋级挂钩，有效激发干部队伍的内在活力。
4、在监督管理中突出纠正“四风”、改进作风的标准。把整治“四风”突出问题体现在干部日常管理监督、教育培养等各个环节中去，坚持全面、历史、客观地看干部，注重一贯表现和整个工作。把整治“四风”突出问题的监督权、评判权更多交给人民群众，使干部真正置于社会的监督之下，形成以社会监督和群众评议倒逼干部纠正“四风”、改进作风的良好环境。
（四）建立健全“四风”突出问题治理的组织领导体制
1、建立齐抓共管“四风”突出问题治理的工作机制。各级党委、政府要高度重视“四风”突出问题治理，充分认识到不以治理“四风”为突破口抓作风建设就是失职，把纠正“四风”、改进作风与业务工作一起谋划、一起部署、一起考核，进一步落实责任，明确任务，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织负责、相关部门配合、干部群众参与，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、建立健全党委（党组）书记抓“四风”突出问题治理的责任制。各级各部门党政主要领导要把建好班子、带好队伍作为重大责任来对待，切实履行好纠正“四风”、改进作风的职责职能，重点做好规划设计、组织领导、制度保障、督促检查等工作。充分认识到一把手带头示范的作用，有踏石留印、抓铁有痕的劲头，敢于管理、敢于较真、敢于碰硬，行得端、走得正，以身作则，时时、处处、事事率先垂范、作出表率。
3、建立健全“四风”突出问题治理的责任倒查追究机制。通过建立健全“四风”突出问题治理信息反馈、情况通报和定期报告制度，完善督查惩处措施，加大对违反中央八项规定情况的督促检查力度，跟踪了解进展情况。对整治“四风”措施不实、任务落实不到位的单位、部门和个人，及时给予督促和批评。对因不抓不管或者在管辖范围内出现严重“四风”问题，造成恶劣影响的，追究主要领导和有关人员的责任，进一步督促各级党政一把手把纠正“四风”、改进作风真正放在心上、牢牢抓在手上、切实体现到行动上。（杨岱鑫）