在新形势下加强廉政文化建设，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分，对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分重要的意义。笔者对屏边县廉政文化建设情况进行了深入调研，分析了廉政文化建设存在的困难和问题，并对进一步加强廉政文化建设工作作了一些思考。
一、屏边县廉政文化建设工作现状
近年来，屏边县按照中央、省、州纪委的部署和要求，结合苗族自治县实际，将廉政文化融入民族文化之中，用富有屏边特色、群众喜闻乐见的民间艺术形式深入推进廉政文化建设，取得了阶段性成效。主要有以下特点：
（一）坚持整体推进与示范引领相结合，营造了廉政文化建设浓厚氛围。屏边县紧紧围绕“131”工作目标，统筹推进廉政文化“八进”，积极打造屏边廉政文化建设特色品牌。全县创建了1个州级示范点、4个县级示范点。如，县玉屏民族小学在开展廉政文化进校园活动中，开展国旗下讲话、廉洁主题班会，组织学生创作廉洁手抄报、廉洁征文，画廉洁漫画，创办制作小学生廉政文化展板，以学生作品制作校园清风壁画美化校园环境，学生家长签订廉洁承诺书，制作专题片《廉洁从教尉成风，风清气正育新苗》在校园开展廉洁文化教育；玉屏镇凹嘎村委会建成百米廉政文化宣传长廊，以“清风墙”开展“画廉”活动、以文艺队为载体“舞廉”，把廉政文化融入到生产生活中。通过“125”工作法，加强农村党风廉政建设；县地税局围绕“廉洁从税、阳光做人”的文化理念，成立了思想政治、艺术创作、文艺工作、健身运动、理论研究、宣传报道等六个廉政文化工作小组，创作廉政歌曲《峥嵘税月铸辉煌》，开展税法进机关、进企业、进乡村、进校园活动，丰富和拓展了地税廉政文化领域。积极发挥示范点的典型带动作用，不定期组织召开工作交流会，促进了廉政文化建设全面开展。
（二）坚持丰富内容与创新形式相结合，建设了廉政文化工作载体。屏边县创新廉政文化建设载体，开展了一系列形式多样、特色鲜明的廉政文化活动，起到了潜移默化、润物无声的良好效果。一是创办了农村苗汉双语廉政文化广播。编辑录制汉语和苗语两种节目，制作以廉政微型小说《检讨》、廉政之声《有一种精神叫右玉》等具有民族特色内容的碟片下发到农村广播点不定期进行广播，以农村“大喇叭”传递清廉之音。二是深入开展了廉政文化宣传活动。举办“苗岭清风”反腐倡廉书画摄影作品展，宣传党风廉政建设成果。拍摄播放《苗岭沐清风、绿城涌廉潮》、《来自苗岭的“清音”》等廉政专题片，开展廉政公益广告展播活动，营造清廉氛围。依托“屏边县纪检监察网”、“大围山清风QQ群”、“屏边廉政呼”、“每日一读”手机廉政格言、发放“清风纸杯”等方式开展廉洁提醒教育。三是深入开展了廉政文艺作品创作活动。充分调动群众的主动性和积极性，创作了一批廉政文艺作品，借文化之力、吹清廉之风。如，屏边县本土书画家孔祥发创作了书画作品《万古长青》、《威》，王相德创作书法作品《公仆“十字令”》等。
（三）坚持廉政文化与相关业务相结合，丰富了廉政文化工作内涵。屏边县将廉政文化建设作为反腐倡廉建设的重要内容，把廉政文化与业务工作同部署、同谋划，进一步丰富了廉政文化工作内涵。一是把廉政文化与思想教育有机融合。屏边县近年来开展了“加强作风建设、促进廉洁从政”、“坚持群众路线，建设廉洁屏边”等主题教育活动，加强党员干部理想信念教育、宗旨教育、警示教育。通过培训、中心组学习、座谈会、研讨会、专题讲座、“一把手”讲党课、作风廉政宣讲等形式，强化机关党员干部党性和道德修养。如，屏边县每年举办的中青干部培训班，开设了专题廉政文化知识课程，并组织领导干部参观廉政教育基地。二是把廉政文化与业务工作有机融合。将廉政文化建设纳入整体工作规划和各项具体工作中贯彻落实。如，移动屏边分公司把廉政文化融入企业文化和企业精神，打造“正德厚生、臻于至善”廉政文化主题景观，开展廉政文化进公司、进岗位、进班组、进家庭、进客户等活动，加强员工廉洁自律教育，引导企业员工诚信经营、廉洁经营、合法经营。三是把廉政文化与制度建设有机融合。每年与各单位签订《党风廉政建设责任书》，实行廉政谈话、廉政承诺和述职述廉制度，全面推行政务公开和执法公示，接受广大群众的监督。
（四）坚持阵地建设与品牌战略相结合，打造了廉政文化民族特色。屏边县巧打“民族牌”，打造廉政文化民族特色品牌和廉政文化精品，有效提升了廉政文化建设工作水平。一是构建教育阵地，建立了廉政教育基地。屏边县依托屏边县烈士陵园这块红色阵地，将红色资源与清廉文化相融合，通过“清风景”、“清风廊”、“清风角”、“清风墙”、“清风室”、“清风册”、“清风影像”等创建屏边烈士陵园廉政教育基地，聘请廉政教育讲解员，组织全县机关干部、党员、团员、学校师生等到教育基地接受爱国主义和廉政教育，让干部群众在接受红色教育的同时受清廉文化的熏陶。二是拓宽工作平台，打造了地方特色品牌。立足屏边民族文化，以农村（社区）活动场所、中心广场、大围山广场等为阵地，通过“对山歌”、猜谜语、民间书画摄影展、演讲比赛、民族歌曲比赛等多种形式，开展了“花山节说廉事”、“花米饭节倡廉洁”等活动，营造了全民勤廉之风。三是突出民族文化亮点，塑造了廉政文化精品。充分发挥屏边民族特色的文化资源，创作以民族舞蹈、小品、快板、情景剧等多种艺术形式的文艺节目，如《苗岭清风赞》、《咪彩唱家乡》、《四姐妹学法》、《红包》、《如此村官》等，通过文艺演出活动，把反腐倡廉、公民道德等内容宣传普及到干部群众中，增强了廉政文化的吸引力、感染力和影响力。
二、当前廉政文化建设存在的困难和问题
近年来，屏边县廉政文化建设取得一定成效，但也要清醒的看到，由于经济发展水平、人口分布、文化水平、组织程度和文化设施等因素影响，廉政文化建设还有不少问题需要我们去研究和解决。主要表现在以下几个方面：
（一）廉政文化建设思想认识还有偏差。当前，部分党员干部对廉政文化建设存在着许多模糊认识。少数领导干部没有充分认识到廉政文化在反腐倡廉建设中的基础性地位，不愿在廉政文化建设中投入过多的精力和资源，重业务工作轻廉政文化建设的现象还比较普遍。有的领导干部认为廉政文化建设是软任务、是虚功，存在廉政文化建设不建设一个样的“廉政文化建设无用论”思想。部分领导干部存在“怕”、“躲”的思想，认为廉政文化建设就是材料多、事情多，又花钱又麻烦，有多一事不如少一事的思想，如：在申报创建示范点工作中就出现了无申报的“冷门”现象。部分村委会干部对廉政文化建设“嗤之以鼻”，认为当前农村工作的重心是抓发展、抓经济，而不需要花钱费力去搞“务虚不务实”的廉政文化。这些模糊认识制约了廉政文化建设深入开展。
（二）廉政文化建设经费保障不足。廉政文化建设需要人力、物力特别是财力的保障，但涉及到的经费、人力、物力只简单笼统地归入有限的宣传教育工作经费预算，最终分配到廉政文化建设上的很少，很多部门开展廉政文化建设都是通过“化缘”来解决经费问题，难以发挥廉政文化的教化作用。如：玉屏镇凹嘎村委会廉政文化示范点用15万余元建设了廉政文化墙、民族文化长廊、宣传展板等, 上级帮扶了3万余元，玉屏镇政府多方筹资了12万余元填补了廉政文化建设资金缺口，由于廉政文化建设专项经费保障不足，廉政文化渗透功能还不明显；新华乡从政府工作经费中拨出3万元建设马鹿塘村廉政文化示范点，白云乡自筹资金0.8万元打造了白泥塘村委会廉政文化示范点，由于没有固定的经费来源，导致廉政文化建设陷入了忽冷忽热的“阵热状态”；各乡镇纪委开展“廉政文化进农村”的活动中，往往借助于宣传、计生、文化等部门的“三下乡”活动，虽搭了“顺风车”，但廉政文化主题被冲淡，主题不突出。
（三）廉政文化建设过于注重“面子工程”。廉政文化历来受到各级领导的高度重视和群众的普遍关注，各部门在推进廉政文化建设过程中容易出现通过简单的高额投入，打造主题正确、形象高大、面面俱到但内容苍白、形式雷同、生硬教条的面子工程。有的部门廉政文化建设流于形式，在党风廉政建设责任制半年、年终考核时突击花钱制作宣传展板和宣传图画进行包装，检查过后就不再进行内容更新和维护，任凭风吹日晒，到下一年检查时又重新花钱制作包装，年年反复。有的部门没有理解廉政文化的真正内涵，廉政文化被“符号化”，廉政文化建设往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上，很多活动只是给传统文化活动贴上“廉政标签”，真正的廉政文化含量低。大部分干部群众认为廉政文化建设=唱红歌=刷廉政标语=贴廉政漫画=一场演出等形式，虽然营造了一定的氛围，但却很少去进行具体细致的廉政工作部署和监督检查。
（四）廉政文化建设缺乏有效的联动保障机制。廉政文化建设是一项系统工程，当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关“一肩挑”的问题，齐抓共管、形成合力的格局还未形成。主要原因有：一是缺乏有力的领导体制。目前廉政文化建设大多处于“自发”阶段，各地方、各部门开展与否、层次高低、力度大小基本取决于当地党委、政府和部门领导的认识和重视程度，组织化程度偏低。二是缺乏有序的工作机制。虽然各地普遍成立了廉政文化建设领导小组等机构，明确了相关部门的职责与分工，但由于缺乏必要的约束机制，一些职能部门往往是被动应付，没有纪委的督促，就很少主动去抓各自承担的廉政文化建设工作。很多情况下处于纪委“单打鼓、独划船”的尴尬状态。
三、关于加强廉政文化建设的几点思考
屏边县是全国五个苗族自治县之一、云南省唯一的苗族自治县，全县以苗族为主的少数民族人口占64.18%。加强廉政文化建设，要求屏边县必须结合少数民族地区实际，突破“三个束缚”（少数民族地区文化素质相对落后、经济发展滞后、基础设施落后），在抓导向认识、体制机制、文化载体、推进形式和特色品牌上下功夫，走具有屏边民族特色的廉政文化建设之路，营造风清气正的发展环境，加速推进“美丽苗乡•森林屏边”建设，实现屏边县“一个精品、二个示范、三个特色”发展目标。
（一）抓导向提认识，进一步确立廉荣贪耻的价值取向
正确把握廉政文化建设的导向，是加强廉政文化建设的关键。要以十八大以来反腐倡廉最新理论成果来指导廉政文化建设新的实践。要通过开展“主题教育月”育廉、民间节庆日说廉、民族文化润廉、廉政谈话促廉、“廉政呼”醒廉等活动，进一步提高各级各部门党员干部对廉政文化建设的认识，在全社会确立廉荣贪耻的价值取向，培养清正廉洁的理念追求，使廉洁成为党员干部的一种虔诚信仰和自觉实践。
（二）抓合力建机制，进一步完善廉政文化体制机制
长效机制是廉政文化建设持续推进的有力保证。一要构建齐抓共管的领导机制。要把廉政文化建设纳入宣传文化教育工作的总体部署，列入党委、政府的重要议事日程。进行目标管理和过程管理，分解任务，落实责任，与其他各项工作同部署、同检查、同考核、同评比、同奖惩。二要构建有效的保障机制。以廉政文化示范点建设作为基本项目，统一设置廉政文化示范点项目的创建标准和前期经费申请、中期考核验收、效果评估奖励、后期维护创新等规范化建设程序，划拨专项财政资金，专款用于廉政文化示范点建设、维护和创新奖励。三要建立社会联动机制。建立廉政文化建设责任机制、廉政文化创作机制、社会引导机制，发挥社会力量和群众力量，积极引导社会机构参与廉政文化项目的举办、廉政文化活动的开展。四要建立德行规范机制。将廉政文化纳入社会诚信体系建设、公民道德教育范畴来同步推进，纳入到社会管理中，出台廉政文化德行规范，以刚性约束维护廉政文化倡导的先进思想。
（三）抓平台造氛围，进一步拓展廉政文化工作载体
积极拓展平台和载体是推进廉政文化建设的重要抓手。一要拓展社会宣传平台。要在重要街道、重要地段、广场、主要出入口等场所创建户外廉政公益广告；要利用广场大型电子屏、展板、宣传栏等场所宣传廉政文化知识。二要拓展党课教育平台。要继续开展“一把手”上党课活动，联合全县干部培训机构，加强党员干部廉政文化党课教育。三要拓展基地教育平台。要继续完善现有的屏边县烈士陵园廉政教育基地，并充分利用县政法小区资源，探索建立警示教育基地，因地制宜地开展廉政教育活动。四要拓展网络教育平台。要充分发挥纪检监察网站、“大围山清风QQ群”、党建电化教育平台、短信信息平台，开展学习教育。
（四）抓创新重实效，进一步丰富廉政文化推进形式
廉政文化建设要创新形式，做到有声、有色、有形、有情，增强吸引力、渗透力和影响力。一要创作廉政文化作品。积极动员全县广大文艺工作者，深入开展廉政文化创作活动，推出一批群众喜闻乐见的廉政文化作品，使廉政文化作品形成一种崇尚廉洁的时代风尚。二要丰富廉政文化活动。通过播放廉政专题片、文艺汇演等形式，对干部群众进行廉政文化教育，让廉政文化渗透到日常生活的方方面面。三要增强群众参与热情。通过征集廉政公益广告、漫画和廉政对联、廉政格言、演讲比赛、书画摄影展、送廉政文化下乡等方式，提高廉政文化开放度和群众参与度。
（五）抓特色创亮点，进一步打造廉政文化特色品牌
打造具有地方特色的廉政文化品牌是推进廉政文化建设的突破口。以屏边县为例，在抓特色创亮点工作上要把握好三个方面：一要打造红色廉政文化。要充分利用优秀传统文化和红色资源优势，以屏边县烈士陵园为依托，挖掘红色革命传统中的廉政思想和廉政故事，赋予新的内涵、载体和形式，打造具有屏边特色的红色廉政文化。二要打造苗乡廉政文化。创新形式、充实内容，推出一批富有屏边特色的廉政文艺作品，通过双语广播“说廉”、民间节庆“倡廉”、“清风”纸杯“送廉”、“红色”短信“醒廉”等活动，扩大苗乡廉政文化品牌的覆盖面和品牌影响力。三要打造屏边特色廉政文化。以“突出一个核心、建设三大廉政文化片区、打造一部门一特色”的“131”工作目标为要求，把具有屏边特色的廉政文化融入到民族文化之中，以廉政文化进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进医院、进家庭、进军营为抓手，深入推进廉政文化建设。（张爱苹）