2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。八项规定所涉范围之广、内容之细，彰显力度之大、决心之坚，都在广大群众中引起强烈的反响，让人感觉非常“带劲”、非常“给力”。可以说，“八项规定”的出台，是新一届中央领导集体给全国人民的一个庄严承诺，体现了从严要求、从严治党的根本要求，反映出中国未来施政的动向。
目前，全国上下都在认真贯彻落实“八项规定”，但在取得明显成效的同时，也依然存在一些不容忽视的问题。为此，笔者以德宏州芒市为主要调查点，以填写调查问卷及座谈为主要调查方式，以《“八项规定”落实过程中存在的问题及对策》为题听取了芒市117名副科以上领导干部的意见和建议。在117名调查对象中，隶属党群部门的37人，行政部门的77人，事业部门的3人；属于单位主要负责人的29人，属于班子成员的88人。现就“八项规定”落实过程存在的问题做一粗浅分析，并对解决这些问题谈谈个人的几点想法、建议。
一、贯彻落实 “八项规定”以来取得的实际成效
“八项规定”内容具体、细致，各项规定都是针对目前群众反映强烈、关注度高的问题而制定，并且具有非常强的可操作性，因而一经出台，立刻引起全社会的关注，成为人们街头巷议的热门话题。“八项规定”贯彻执行半年多来，已经收到了明显的成效。从调查结果来看，主要表现在以下几个方面：
一是干部作风明显提升。在117名调查对象中，有89人认为贯彻落实“八项规定”以来，本单位干部作风得到“明显提升”，占被调查总数的76%；另有24人认为“有一定提升”，占被调查总数的20.5%；另有4人认为“提升不明显”，没有人认为干部作风“没有提升”。从调查结果可清晰地看到，随着 “八项规定”的贯彻落实，过去那种拖拉扯皮、脸难看、事难办的工作作风已经得到有效遏制，党员干部工作作风得到了明显提升.
二是公款吃喝风得到有效遏制。治理公款吃喝问题多年来一直是党风廉政建设工作的一项重要内容，但却收效甚微，究其原因不外乎是监督乏力、没有下重手、下狠招，致使治理公款吃喝问题不但没有取得实效，反倒有越演越烈的趋势，成为广大群众反映强烈的问题。在调查过程中，有高达92.3%的调查对象认为，贯彻落实“八项规定”以来，本单位公款请吃、吃请的现象“明显减少”，甚至有少数调查对象认为本单位已经不存在公款请吃、吃请现象了。可以说，“八项规定”的贯彻落实，使得这个多年来难以解决的大问题得到有效解决。
三是公车私用现象明显减少。和治理公款吃喝问题一样，治理公车私用也是党风廉政建设工作中一项老大难的工作，多年的治理都没能取得实质性的进展。但自贯彻落实“八项规定”以来，公车私用得到了严格控制，特别是在各级纪检监察机关对公车私用现象进行明查暗访、适时通报检查结果，并纳入各单位年终考核之后，收效更是明显。从调查结果来看，有94.7%的调查对象认为本单位的公车私用现象“明显减少”或“有一定减少”，只有不到6%的调查对象认为“没有明显减少”及“没有减少”。
四是奢侈浪费之风得以控制。随着我国经济社会的快速发展，不少党员干部特别是一些领导干部也深陷物质享受的泥沼之中，比吃、比住、比行，一味追求大排场、大气势等奢侈浪费之风渐长，引起广大群众的强烈不满。贯彻落实“八项规定”以来，奢侈浪费之风得到有效控制，有85%以上的调查对象认为，本单位的奢侈浪费之风得到有效控制。
从上述情况可以看出，贯彻落实“八项规定”以来，收效是非常明显的，群众反映强烈的问题得到了有效解决，党员干部的作风明显提升，可以说，“八项规定”扭转了党员干部作风日趋恶化的形势，为党风廉政建设工作注入了一针强心剂。
二、贯彻落实“八项规定”过程中存在的主要问题
贯彻落实“八项规定”确实对改进工作作风，解决一些群众反映强烈的问题产生不容置疑的重要作用，取得令人刮目相看的实际效果。然而，在我们的调查过程中，仍然发现了一些不容忽视的问题，这些问题的存在，对进一步落实“八项规定”将产生不小的影响。
第一，部分领导认识不到位，对执行“八项规定”不以为然，仍时有违规现象发生。调查中，有35.9%的调查对象认为，一些单位领导在执行“八项规定”过程中，没有认识到贯彻落实“八项规定”的重要意义，有的领导认为这不过是又一次“走场”，又一次“形式”，只要应付过了风头就没有什么问题了；也有的领导认为“八项规定”针对的都是一些细节性的东西，没有什么大不了的，对全局工作没有什么推动作用等。正是由于这些领导的认识不深，重视不够，使得“八项规定”在执行过程中仍然存在不坚决、不彻底的现象，违反“八项规定”的行为仍时有发生。前些日子媒体报道的广西桂林龙胜县县委书记按“县惯例”为即将离职的公安局长设宴被查处一案，以及芒市某领导酒后驾车肇事逃逸的案件，正是部分领导对“八项规定”认识不到位的典型案例。
第二，部分单位存在着“上有政策、下有对策”的变通现象，“八项规定”执行走样。“八项规定”细致、严格，但一些单位和部门为了一己私利，采取“上有政策，下有对策”的方法，有意采取一些隐蔽手段，规避上级的检查、群众的监督。比如，不准公款吃请、请吃，有的部门就将请吃活动搬到了“机关食堂”里，美其名曰“工作餐”，实则是公款请吃、吃请。又如媒体报道有的干部频频光顾“农家乐”，实则是一些高档会所转移到了乡村以规避检查等。调查中，有24.8%的调查对象认为，尽管“八项规定”具体、有力，但目前仍有一些单位、干部置党中央的规定于不顾，甚至采取一些非常手段来规避检查、监督，“八项规定”执行走样事实存在。
第三，“雷声大、雨点小”，群众对执行“八项规定”有“走形式”的疑问。“前段时间看着那些高档酒店扎实冷落了，这段时间又热闹起来了！”，“‘八项规定’要是一直执行下去当然好，我们老百姓就怕又是一阵风，吹过就完了！”，调查中，笔者时常听到广大群众有类似的担忧和疑问。在他们看来，中央的很多政策都非常好，但层层执行下来，往往就会走样、变味，或是像一阵风，吹一阵就过了，走走形式而已。因此，群众中有不少人惊艳疑虑，认为“八项规定”也会像其他政策一样，又一次变成“走形式”。调查中，有25.6%的调查对象认为存在此问题。
第四，执行“八项规定”的过程中有些问题难以界定是否违规。调查中，有高达58.1%调查对象认为，在执行“八项规定”的过程中，有些问题模棱两可，很难界定是否违规，特别是在基层单位，这种现象更是突出。比如，有的乡镇领导反映：乡镇领导驾公车到市里开会，由于大多数乡镇领导的家都在市里，期间驾车回家并将车停放在家里，是否算是公车私用？又比如有的领导提出：本单位的干部职工家里老人去世，按当地风俗，单位里的同事都要去吊唁，如果路途较远，需驾车前往，这算不算是公车私用？还有的领导提出：过年时本单位吃顿团圆饭，拢一拢、暖一暖干部职工的心，加强一下相互之间的交流，一桌也就三、四百元，算不算公款吃喝等等。很多领导认为，一些具体的形为，依规定看来是违规，但依实际情况来看，大家都认可，认为合情合理；这些争议的存在，影响到了“八项规定”的贯彻落实。
第五，对违反“八项规定”的单位及人员处理不到位。调查中，有26.5%的调查对象认为，在贯彻落实“八项规定”的过程中，对违规单位及违规人员的处理不到位，也没有及时通报，产生应有的警示教育意义，致使一些单位及领导干部对规定置若罔闻，违规现象屡有发生。
三、对贯彻落实“八项规定”工作的几点建议
首先，要加强监督检查，尤其是要充分发挥群众监督和舆论监督的强大力量。贯彻落实、严格执行，是所有的制度、规定发挥其重要作用的唯一途径，没有落实、没有执行，任何一项制度、规定都会变成一纸空文。而要使一项规定制度落实到位，最重要的就是要强化监督检查。仔细分析贯彻落实“八项规定”取得很好成效的原因，毋庸置疑是因为有强有力的监督检查，中央、省等各级督查组的明查暗访，使得本来难以执行到位的规定得以坚决执行。因此，要使“八项规定”执行得更彻底，贯彻得更有力，就必须继续加大监督检查的力度，特别是要发挥广大群众及电视、报刊、网络等舆论监督的作用，使各种违规行为无处藏身，各类违规人员无处可逃，以保证“八项规定”能长久坚持下去，解除广大群众“一阵风”的担忧。
其次，要加大对违规单位及人员的处罚力度，加大违规成本。违规现象一旦发生，就必须严格进行查处，加大处罚力度，加大违规成本，严厉打击顶风违规、“变通执行”等行为，发现一起就处置一起，不姑息、不放纵。同时要充分发挥典型案例的警示、惩戒作用，将查处的案件向社会公众通报，最大限度地争取广大群众的理解支持，同时使那些认识不到位、思想不坚定干部从中吸取教训，自觉自愿地贯彻“八项规定”。
再次，要认真界定“工作需要”与“违规违纪”之间的区别，对一些模糊问题做出明确规定。对工作中一些模棱两可的行为，看似违规实则合情合理的行为，上级部门应做出明确规定，认真界定“工作需要”与“违规违纪”的区别，特别要注意防范监督检查执行部门的主观臆断，使得广大党员干部在认真遵守各项规定的同时，又能甩开畏首畏尾、担心违规受罚的包袱，大胆地开展工作。既要严惩那些违规违纪的行为，又要保护实实在在认真工作的干部。
最后，贯彻“八项规定”一定要自上而下认真执行，上级要带头执行，做出表率。从“八项规定”的具体细节可看出，“迎来送往”、“随行陪同”、“公款请吃”等行为，上级部门其实站在主动的位置，而下级部门则相对被动，只要上级严格遵守规定，主动拒绝迎送、陪同、宴请等行为，下级自然就不会再挖空心思地、想方设法地要去“巴结”、“讨好”上级领导了。正所谓，“上梁不正下梁歪”，贯彻“八项规定”也是如此，领导部门和领导是否能带头执行至关重要！
总之，“八项规定”明确了全体党员干部的行为规范，将行为准则和规范固化为制度，有利于从源头上遏制腐败，有利于深入推进党的作风建设。贯彻落实“八项规定”以来，所取得的成绩是有目共睹的，是得到全社会广泛肯定和赞许的，但存在的问题也是不可忽视的，我们应该正视这些问题的存在，认真剖析，拿出更有力的措施来加以改进，使“八项规定”的贯彻落实更彻底、更有力、更长远！ （潘黎）