曲靖市在开展畅通群众诉求渠道的工作中，针对进京非正常上访和到省集体上访等疑难信访案件的问题，该市纪委监察局以“五级联动”为抓手，通过机制互联、信息互通、办理互动的方式，整合群众诉求信息资源，一案一名包案领导、一案一个化解方案、一案一份稳控预案、一案一套档案卷宗、一案一个专案报告，“五个一”畅通群众诉求渠道，化解疑难信访诉求。
一案一名包案领导。每件进京非正常上访和到省集体上访案件，都确定一名职责对口的县（市、区）分管领导为包案领导，签订进京非正常上访和到省集体上访包案处理责任书，明确责任单位、责任人员、办结时限，督促做到“事包解决、人包稳控”，问题不解决不脱钩，人员不息访不脱钩。
一案一个化解方案。对每一件进京非正常上访和到省集体上访的案件，督促做到一案一个化解方案，并以“四个必须”规范化解方案标准。一是对进京非正常上访和到省集体上访人员反映的问题100%调查清楚；二是对进京非正常上访和到省集体上访反映的合理诉求必须100%解决到位；三是对进京非正常上访和到省集体上访人员的无理诉求必须思想疏导到位，生产生活确有困难的必须救助帮扶；四是对进京非正常上访人员，特别是无理重访的，必须100%约谈，100%劝导教育，100%训诫，达到行政处罚的坚决处置到位。
一案一份稳控预案。对每件进京非正常上访问题，督促相关部门单位制定一份包括帮扶救助、重要节点时期稳控、发生重访及时组织劝返、说服教育、依法处置等内容的工作预案。同时，进一步严明工作纪律，对因工作不到位发生重复进京非正常上访和到省集体上访的地方和单位，包案领导和责任人要到曲靖市信访问题联合处置工作领导小组和上级纪检监察机关说明情况；产生不良影响的，进行通报批评等问责处理。
一案一套档案卷宗。每件进京非正常上访和到省集体上访问题，由信访部门和非正常上访人员所在单位（乡镇、街道）建立一套档案资料和工作台帐。
一案一个专案报告。用专案报告督促相关责任单位化解群众访求和疑难问题，要求专案报告包括上访人基本情况、上访诉求、调查情况、解决情况、劝返情况、帮扶救助及教育稳控情况、违法行为处理情况，等等。在2个月内由县级信访局将办理情况报送市信访局，并抄送市纪委监察局“群众投诉中心”，不能按期办结的要求提前说明情况。
为强化“五个一”化解群众疑难信访诉求的效果，该市每年定期组织开展“领导干部下访月”活动，由在家的市级领导带队，率领市直有关单位领导，组成10个下访组深入9个县（市、区）和曲靖经济技术开发区听取群众诉求，督促检查“五个一”化解群众诉求措施落实情况，并带头包案，带案下访化解疑难信访案件。