党的十八大以来，昌宁县破解“一把手”监督难题，以宣传教育为基础，以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立全方位的监督制约机制，采取五项措施防止“一把手”变成“一霸手”。
宣传教育用好权。以“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机，在全县上下特别是各级“一把手”中深入开展严以用权专题教育，组织开展“严以用权”集中学习和专题研讨，结合实际开展正反两方面典型教育，组织收看以权谋私方面的警示教育片，教育全县各级领导干部特别是“一把手”时刻清醒地认识到权力姓“公”不姓“私”，权力法律授予、来自人民，始终保持对权力如履薄冰的敬畏之心，善待手中的权力，用好手中的权力，决不辜负组织和人民的信任。
依据法规厘清权。在党的群众路线教育实践活动中，全县各级各部门党政“一把手”，依据法律法规和“三定”方案，厘清各自的权力清单，在此基础上，今年，按照上级对权力清单的梳理要求，又进行修改完善。通过厘清权力清单，编制职权目录，深入查找权力风险点，制定防控措施，完善各项决策、审批流程图，让各级“一把手”明确自己的权力界限，明白自己有多少权力、应该行使什么权力、如何行使权力和应该承担什么责任，增强法无授权不可为，法定职责必须为的意识，真正做到“法授权力进清单、清单之外无权力”。
推进公开亮晒权。对党务、政务、村务和公用事业单位办事公开工作进行深入调查研究，完善有关制度规定，深化党务、政务、村务和公用事业单位办事公开工作。建立《昌宁县权力公开透明运行规定》，在各单位门户网站、公开栏、6995信息平台上公开各级“一把手”的权力清单、职权目录和权力运行流程图，将权力清单曝晒在阳光下，挤水分、拎干货、亮家底、晒流程，杜绝各级“一把手”暗箱操作，切实保障了公众的知情权、参与权和监督权，倒逼“一把手”规范用权，推进权力公开透明运行。
健全制度分解权力。结合实际完善各级、各部门的议事决策程序，建立健全“三重一大”事项民主决策和党政主要领导“末位表态”制度，促使“一把手”正确行使权力，做到集体决策、民主决策、科学决策。建立《昌宁县乡科级党政主要领导“五不直接分管”暂行办法》，明确规定乡科级党政主要领导在班子成员分工中，不直接分管人事、财务、工程项目、物资采购、行政审批等五项工作，对“一把手”的人事权、财务权、工程项目操控权、物资采购权和行政审批权进行分解，对“一把手”的权力进行限制，压缩和规范各种权力的自由裁量空间，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。
强化监督限制权力。统筹人大、政协、纪委监察局、县委政府督察室等各方监督力量，加强日常监督，通过各种渠道收集掌握“一把手”在思想、工作、生活和廉洁自律等方面的情况，特别是八小时以外的情况。通过设置举报信箱、公布举报电话、开通网络举报等形式拓宽渠道，接受广大干部群众对各级“一把手”的监督和举报。建立健全经济责任审计制度，对各级“一把手”进行任期和离任审计，强化审计监督。建立党政主要负责人述责述廉制度，分批组织乡科级党政主要领导向县纪委全会述廉，确保任期内实现全覆盖。建立健全领导干部个人有关事项报告和重大事项报告制度，并组织对所报告的事项进行公示和抽查，切实抓好监督。对各级“一把手”执行“三重一大”事项集体决策及末位表态、五不直接分管、定期报告工作、个人重大事项报告等制度执行情况进行监督检查并纳入党风廉政建设责任制考核，以督促检查和定期考核促使各项制度执行到位。千万双眼睛紧盯“一把手”，权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，有效制约“一把手”权力滥用。（ 范艳芬）