党的十八大以来，保山市纪委从严落实纪委监督责任，修改完善有关制度措施，营造“为民、务实、清廉”的良好政治生态，强化“六举措”防止为官者权力任性。
明确权力。保山市依托廉政风险防控工作的开展，依照相关法规和“三定方案”，梳理、制作出各县区、各单位职权目录，明确了权力名称、权力类别、权力内容、实施依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准等内容，并且将《职权目录一览表》在各县区、各单位网站、公示栏上公开。不仅让党政机关明白自身拥有哪些权力、权力来自何处，也让群众清楚一个部门有哪些职责、能为群众办些什么事。
制约权力。制定实施了《保山市党政主要领导“四不直接分管”和“末位表态”制度实施办法（试行）》，打破党政主要领导直接分管人事、财务、工程招投标和物资采购工作、独揽大权的格局。将以上四项工作根据班子其他成员专业特长分工，形成副职直管、正职监管的新格局。分管领导每月至少向班子集体汇报一次工作，重大事项集体决策，主要领导加强对副职的监管。通过“分权”，限制了“一把手”的权力。“末位表态”制度要求领导班子研究“三重一大”事项时，主要领导对议题不事先定调，不作引导性发言，待其他班子成员发表完意见后，再表明自己的观点和意见，最后进行综合或表决。让主要领导在“三重一大”决策中，从“先声夺人”到“后开尊口”让决策由副职准确领会主要领导意图后的“假统一”变为副职充分发表意见后的“真民主”。通过制度对权力进行制衡，使民主得到充分发挥。
正确用权。为了让权力真正在阳光下正确行使，近年来，保山市坚持做到“三个晒”。晒出权力和责任。梳理并公开权力清单、责任清单、负面清单。列出领导班子成员和内设机构负责人的岗位责任、岗位权力、注意事项。把“权力寻租”、“权钱交易”问题比较集中，“潜规则”、“暗箱操作”易发多发的岗位作为公开的重点。重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“三重一大”事项、公务活动、“三公经费”、专项资金支出等热点问题，但凡不涉密或法律没有明令禁止公开的权力相关事项，都通过网站、公开栏等及时、全面向社会公开。晒出忠诚和廉洁。制定实施《保山市党政领导班子主要负责人述廉的意见》，要求领导干部就落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制和个人廉洁自律情况向纪委全会进行报告，并接受纪委委员质询提问，扩大监督范围。十八大以来，已有120名领导干部在市、县纪委全会上述廉。晒出担当和诚意。“四公开”制度尤其是村务公开制度执行中存在的公开方式单一、群众获取信息不便捷、不及时等问题，一直将群众挡在“监督门槛”之外。
服务群众。近五年来，保山市充分利用好政务服务中心平台，为群众办实事、解难题，真正将权力用在了服务群众的“刀刃”上。狠抓单位进驻。按照“应进必进”要求，市、县（区）两级将行政审批职能整合进政务服务中心，使绝大多数审批和服务事项都能在中心受理、办结。目前，全市共有176个单位、1587项行政审批和服务事项进驻市、县区两级政务服务中心。腾冲县需进驻县政务服务中心的42家行政事业单位已全部进驻。做到“一条龙服务”，让群众办事不必再东家跑出、西家跑进，省了时间、少了辛苦。狠抓授权到位。按照“进必授权”要求，全面落实《审批事项授权办理制》，各部门授予窗口人员相应的工作权限，让服务窗口不再是没有“实权”的空架子。狠抓集中审批。为推动投资项目审批提质增速，2014年以来，隆阳区全面启动投资项目集中审批工作，通过提前介入、主动服务，项目业主前期工作不断提速，审批单位办事效率大幅提升。2014年以来，该区政务服务中心共受理办理投资项目集中审批服务事项173项，已办结168项，正在办理5项，区直有关单位办理（审批、转报）时限较法定时限缩短2015天，审批提速62.8%。让各种审批的办理由项目推进的“阻力”变为“助力”。狠抓督促检查。市、县区政务服务中心都建立工作月报、半月报制度和联络员制度，适时组织开展电话督查和实地督查，及时研究解决工作中遇到的难题和问题，确保各项工作落实到位。开通电子监察系统，对将到办结时限但还未办结的事项进行预警，对超时未办结的事项进行警告，确保事项得到及时办理。
风险防控。为了不让“风险”成为违纪违规事实，保山市扎实开展廉政风险防控工作。全市各县区、各单位共梳理权力数 2501项，其中高等级风险点764个，中等级风险点1115个，低等级风险点622个；查找出内设机构风险点3651个，其中高等级风险点1034个，中等级风险点1339个，低等级风险点1278个；查找出县区处级领导和市直部门领导班子成员、各科室负责人个人廉政风险点7070个，其中高等级风险点1519个，中等级风险点2359个，低等级风险点3192个。针对风险点制定防控措施，共制定内部机构风险防控措施3266项，个人制定防控措施6191项，修订完善制度303项，绘制“三重一大”权力运行流程图和内设机构工作运行流程图1082项。通过明权力、明风险、明防控措施，使监督更聚焦、更有针对性，使领导干部履职用权更规范、更安全。
监督惩处。加大群众投诉举报受理力度，认真办理上级交办件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处违纪违法行为，严肃追究有关责任人员责任，存在违法行为的，移送司法机关处理。让对权力的监督不再空置，让权力运行更加规范，让为官者失去“恃权任性”和“乱作为”的底气和空间，让政治生态真正得到修复和净化。自党的十八大以来，保山市各级纪检监察机关共查处审结各类违纪违法案件333件，给予党纪政纪处分373人，其中县处级干部12人。在受处分人员中，给予开除党籍145人，行政开除28人，因涉嫌犯罪被移送司法机关依法处理30人，其中县处级干部3人。
（杨艳）