无原则随心所欲 身陷囹圄悔恨终身 ——怒江州财政局综合科原科长张育新挪用公款案剖析

发布时间:2014-12-22 10:17:29   来源:怒江州纪委

2011年,怒江州纪委监察局立案查处了张育新挪用公款案,经州纪委常委会研究决定,给予张育新开除党籍、开除公职处分。2011年12月15日,泸水县人民法院以挪用公款罪,依法判处张育新有期徒刑五年。

张育新,男,自族,1967年10月生,云南省兰坪县人,大学文化,中共党员。1988年7月参加工作,曾在怒江州黄木冶炼厂工作,任怒江州黄木冶炼厂财务科副科长、电锌车间副主任;1995年9月到怒江州财政局工作,2002年9月至2005年9月任怒江州财政局综合科副科长,2005年9月起任怒江州财政局综合科科长。

财政专户清理   东窗事发

2011年4月,怒江州财政局在进行全州财政系统清理整顿地方财政工作中,发现综合科科长张育新擅自将科内所管理的“地方财政发展资金专户”中200万元借给兰坪锦旭牧业有限公司。怒江州纪委立即组成调查组介入调查。经查,张育新在3年时间里,违反规定,先后9次挪用公款2450万元,借给泸水县农业生产资料有限责任公司和兰坪锦旭牧业有限公司使用。并以资金占用费为名先后5次向兰坪锦旭牧业有限公司收取了15万元供其个人使用。

违规操作   侵吞资金占用费

综合科管理的两个财政周转金专户“县域财源建设资金”和“地方财政发展资金”是“八五”、“九五”期间有偿扶持州县经济发展的资金。从2000年开始上级规定对这些资金严格实行“只收不贷”管理。在对张育新的调查中,张育新作为单位中层干部、业务骨干,非常清楚州财政局的各项规章制度以及上级对这些资金“只收不贷”的管理,但却无视这些制度,违反程序、规定,利用银行存款余额对账单反映数据的时间差将资金借出,收取资金占用费为自己谋取利益,以满足自己的私欲,在“有权不用、过期作废”的心理驱动下,多次挪用巨额公款给他人使用,并收取15万元资金占用费供自己使用。

监管不力   促他为所欲为

有了好的制度,但不能贯彻执行,制度再好也是一纸空文。张育新走上违法违纪的道路,个人思想蜕变固然是主要原因,但怒江州财政局在财政专项资金管理上执行制度不力以及对财政专户监管不到位也是重要原因。

一是州财政局没有完善财政资金拨付制度,存在资金管理安全隐患,使张育新有机可趁,用自购的转账支票就轻松将专款转出借给他人使用。

二是对综合科所管理的2个财政专户没有按账款分离制度管理,形成张育新事实上是这两个财政专户的会计也是出纳,没有形成会计和出纳间的有效监督,导致张育新一人采用简单的手段就可支配这两个财政专户的资金。

三是监督不力,流于形式。州财政局对财政专户的管理现状没有跟踪监督。通过案件的查办,发现对综合科所管理的2个财政专户有监督,但仅仅限于定期检查张育新本人提交的专户的资金余额报表和同时期的银行对账单,而对专户的日常管理没有进行深层次监督,张育新也正是利用了这种监督方式,在定期检查期间将资金收回,由此,每次检查都能蒙混过关,如果由监督人员到银行调取一份财政专户的银行流水账,张育新的所作所为就一目了然,又怎么可能让张育新在长达3年的时间里9次挪用公款。

汲取教训   整改落实

在办结张育新案件后,州财政局从八个方面进行了整改:一是采取多种措施追缴涉案资金,先后追回了案发时尚未归还的200万元本金和30.56万元资金占用费;二是成立账户清查组,对近10年来财政专户资金和账务管理进行了全面核查;三是全面实行国库集中收付管理,将11个由业务科室管理的财政专户移交到国库科统一管理;四是强化会计出纳管理,加强相互监督制约;五是加强财政专户资金的拨付管理,完善制度,加大监督力度;六是完善监管制度强化对财政政策执行和资金管理使用的监督,加强日常监督,加大审计力度,全面加强对财政资金的监督管理;七是进一步建立健全配套制度,有针对性的制定了《怒江州财政局关于严格执行政策法规制度进一步加强财政资金核算管理和拨付管理的通知》 、《关于进一步加强州本级财政预算会计岗位工作的通知》 、《州本级财政资金拨款印章管理暂行规定》等6项制度,重申了《怒江州财政局工作规则》等20项制度,全面加强本部门本系统的管理;八是召开全州财政局长专题会议和2011 年度第二次党风廉政建设工作会议,认真总结分析案件发生的原因,查找漏洞,完善制度,全面整改,并多次召开支部大会和干部职工大会,认真开展本系统本单位的警示教育,加强干部队伍的廉政教育。

警    示

这起严重违法违纪案,对张育新本人及其家庭、单位的教训是极其沉痛的,带给我们的警示也是极深刻的。张育新在交待材料中写道:“本身自己的文化水平就不高,又不加强学习锻炼,致使自己的思想觉悟低,把党组织的教育当作耳边风,自以为聪明,无视党纪国法,在办理业务时,不按规定、制度、程序,自作主张,刚愎自用,最终尝到自己酿造的恶果”。张育新的一番告白提醒我们,每个党员干部只有加强党性锻炼,坚定共产主义理想信念,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观,自觉搞好廉洁自律,切实做到不该拿的坚决不拿,不该做的坚决不做,不该玩的坚决不玩,时刻不忘警钟长鸣,才能走好漫长的人生道路。

要切实加强对重要部门和关键岗位人员的监督制约。张育新违法违纪案,告诫我们对重要岗位管理人员监管不力,制约疲软,是导致违法违纪问题发生的重要因素。要对重要岗位人员的权力进行分解和制约,形成互相监督和相互制约的格局,防止权力失控。

要坚持原则,严格按章办事。这是我们做好任何工作的前提和保证。有关部门应该从本案中吸取深刻教训,切实加强内部管理,不断加大对各项规章制度落实情况的督促、检查,规定和制度“不仅挂在嘴边,贴在墙上,装在抽屉里”,更重要的是要落实在行动上,否则,出现了“越轨”行为,必将受到党纪国法的制裁。