近年来，由于基层工作环境相对较差，乡镇各类人才为了能回县城工作，千方百计找路子、拉关系调动工作，调动不了就采取“借用”方式回城，严重削弱了基层工作力量，影响了基层单位正常的工作秩序。施甸县深入研究，采取多种有效措施，在破解“基层留人难”的人才难题方面进行了积极探索。一是“深入研究”定方案。由施甸县委组织部牵头组成调研组，深入各乡镇及县直部门单位进行调研，同时以电话、座谈、发放征求意见表等形式，广泛征求乡镇、部门单位负责人、被借用人员的意见建议，掌握第一手资料，研究制定出台了《关于做好机关事业单位借用人员清理和规范工作的通知》。二是“两腿走路”清底数。施甸县召开专题会议，对摸排工作进行部署，实行组织人事部门、人员借出单位、用人单位共同配合，内外同时用力的“两腿走路”方式开展工作。在各用人单位自行摸底排查的情况下，由组织人事部门组成工作组，对摸排情况进行再核实，严防漏报、瞒报。据统计，全县共借调借用人员296人，其中公务员112人，事业干部163人，事业工勤7人，机关工勤14人。三是“情理双用”做工作。针对一些借用人员对清退工作的不理解、不支持，施甸县组织人事部门派出工作组，一对一向借用人员晓之以理、动之以情，反复做思想工作，最终取得他们的理解和支持，实现了清退工作和谐开展。四是“理顺关系”定规范。在全面进行清退的同时，施甸县针对一些单位因工作需要，确需借用人员的情况，实行特事特办，规定借用时间不得超过3个月，且必须填写《施甸县借用人员审批表》，由用人单位主要领导签字同意，并报请县组织人事部门审批同意方可借用。同时建立借用人员台帐，严格实行到期销号制。五是“强化督导”保长效。为防止再次出现无序借用人员情况，施甸县与各用人单位主要负责人签订《施甸县开展机关事业单位借用人员清理和规范工作承诺书》，由县委组织部牵头，联合县纪委、县委编办和县人社局组成督查组，不定期对清退工作开展监督检查、跟踪问效，对不按程序审批、自行借用人员的单位，视情节轻重，严肃追究主要领导和直接责任人责任。通过强有力的措施，2014年上半年共清退各类借用人员210人，保障了基层干部队伍的稳定。(赵贵银 陶继海)