小吏耍大权 贪欲终焚身

　　福建省浦城县城管大队原副大队长黎忠议，虽说是该县住建局一个小小的股级干部，但其拥有的“权力”却不小。

　　他架子很大，普通人找他办事很难，县里的一般干部都不入他的眼；他江湖义气十足，与社会上的人称兄道弟，过足大哥瘾；他也有“侠骨柔情”，为了情人，不惜违背道义，破碎家庭。

　　他敛财“有方”，在短短数年间利用查处违章建筑执法权，收受违建户贿赂款200余万元，其“有所表示就没事，没有表示就拆房”的办事原则，最终将自己送上了违法犯罪的不归路。

　　追求金钱 急功近利

　　1985年，年仅22岁、高中文化程度的黎忠议被浦城县市政工程队招收为集体工人，次年12月，他进入县城管大队工作。至此，他的一生就与城市建设与管理结下了不解之缘。他先后任城管大队副中队长、中队长、副大队长、大队长、拆迁工程处副主任，后又复任城管大队副大队长（主持工作）。

　　在工作中，敢想敢说敢干的黎忠议也曾用自己的智慧、汗水为城市规划管理和市容市貌建设做出了一些成绩，多次被评为省、市、县先进工作者，得到上级领导的认可。然而，急功近利、追求金钱的思想使其没有把握好人生的正确方向，导致自己误入歧途。

　　上世纪90年代末，作为福建海西绿色腹地“北大门”，浦城县提升城市品位、加大城市建设力度的任务迫在眉睫。1997年6月，黎忠议兼任了爱民市场拆迁工程拆迁组组长。经建委主任同意，他以每平方米10元的价格承包了爱民市场的拆迁工程，其后，又以每平方米18元的价格转包给温某等人。由于该项目拆迁难度大，建委决定补贴温某等人5.3万元。当年7月31日，黎忠议代表爱民市场改建工程指挥部与温某签订了拆迁房屋协议书。协议签订后，在结算转包费时，黎忠议又同温某协商，扣留了2万元据为己有。

　　身为城管大队大队长的黎忠议深谙官场“潜规则”，1996年至2001年，他每年都会让财务人员以办公楼租金的名义，从财务账上提取现金近3万元用于向有关单位领导拜年。

　　2003年，因利用职务之便，占有他人拆迁补偿款和挥霍浪费公款，黎忠议被浦城县监察局给予行政降级处分，被免去城管大队大队长的职务，安排到拆迁工程处工作。

　　金钱蒙眼 贪欲再生

　　2003年，在浦城县城市规划中地位十分重要的江滨二期拆迁工程动工了。

　　身为拆迁工程处副主任的黎忠议在工作中再次表现出了能干、肯干、狠干的特点，别人拿不下的钉子户，他软硬兼施、出面几次就搞定了，使得整个江滨二期拆迁工程顺利进行，较好地完成了拆迁补偿和安置任务。黎忠议也因此成了领导面前的“红人”，在城市建设这一领域，县里领导将一些感觉棘手的问题直接点名让他办。他也能不负重托，让很多事情迎刃而解。

　　2009年7月底，黎忠议被重新安排到城管大队担任副大队长一职并主持工作，掌管起全县违章建筑的生杀大权。

　　随着社会经济的发展，浦城县房地产行情暴涨。2009年以后，违章建房开始盛行。违建的房子能否盖得成，主要看黎忠议管得宽还是严。因此，求黎忠议手下留情、睁一只眼闭一只眼的人越来越多。

　　私营企业主陈某为了搭建几百平方米钢架屋做家具城，也为自己今后的违建行为寻求保护伞，便通过关系找到黎忠议，请他关照。2009年8月的一天，陈某约黎忠议出来喝茶，在他的宝马车上塞给了黎忠议一个装有4万元钱的塑料袋，黎忠议推辞一番后便收下了。自然，陈某的钢架屋也顺利搭成。之后两次，黎忠议又收了陈某5万元现金，陈某的违法建房同样得到了“关照”。

　　陈某是黎忠议再次担任城管大队负责人后的第一位行贿者。据黎忠议供述，他第一次收钱的时候心里很害怕，但对金钱的渴望最终攻破了他的防线，抱着侥幸心理继续收取违建户的钱和物，抱着“人不为己，天诛地灭；人为财死，鸟为食亡”的错误观念不能自拔。

　　2013年4月，浦城县城关镇居民李某计划将岳父家的老宅拆了重建，县住建局审批同意建两层楼。但其在建设时违章加盖，城管大队执法人员发现后立即查处。李某通过关系找到黎忠议，请他在查处时予以“关照”，并承诺送钱给他。当年7月的一天，黎忠议联系李某，称自己看中了一套红木家具，约李某一起去看看。在家具店，李某看到这套家具价格在15万元左右，当场就表示这笔钱由他出。不久，李某就凑齐15万元，分两次交给了黎忠议。最终，李某岳父的老宅顺利建了6层小楼。

　　黎忠议对当地违建户“盯得很紧”，一发现有违建现象就让执法人员到场“制止”，因此违章建筑很难建起来；但是，如果违建户“有所表示”，黎忠议就会交代手下“象征性执法”，比如下达一个处罚通知书或推倒一面墙，在地下打个洞等，之后便对违建行为听之任之。纪检监察机关带走黎忠议调查的当天，他身上还揣着违建户给他的5万元现金。

　　根据纪检监察机关调查的事实，黎忠议担任城管大队副大队长期间，40余次收受违建户贿赂，金额达到200多万元，送钱者包括自家建房的居民、承包工程的包工头、房地产开发商等。

　　东窗事发 异地受审

　　早在2006年，黎忠议就背叛了他的妻子，同有夫之妇李某有了感情，确定了情人关系。

　　2006年6、7月间，在黎忠议的鼓动下，李某凑齐了90多万元放债，结果亏空了50万元。黎忠议为了弥补李某的损失，打了一张180万元的欠条给她。据黎忠议供述，2005年，他曾多方集资高息放贷，结果血本无归，常被人逼债。他向李某打欠条，是想在被人追债的时候可以堂而皇之地告诉别人，他现在欠了一屁股债，真的没有钱还；也为了给李某一份心理上的保障，有这么多欠款，可以牵制得了他，更是为了能够在和妻子离婚时分得财产。2009年，双方解决了家庭的后顾之忧，他们正式以“大哥”、“大嫂”的身份出双入对。

　　2009年以后，黎忠议疯狂敛财，每年春节都送李某及其女儿压岁钱、零花钱，出资帮她买车、购房，通过各种关系帮她办茶楼、开酒庄等等，遇到特殊节日，赠送金银首饰更是不在话下。当然，作为回报，李某除了给他女人的柔情蜜意，购买高档服饰鞋帽让其享受之外，也用自己“大嫂”的身份为他疯狂敛财提供了方便之门。

　　作为“大嫂”，她的酒庄成了“兄弟”们的聚点，一些送礼者也找到去处，有的直接把钱送到酒庄由“大嫂”代为保管，有的干脆以买酒的名义，预先把大笔酒款付上，其实也没准备要去提酒。据黎忠议供述，近几年来花在李某身上和李某收受的钱物折合人民币共计150万元左右。

　　黎忠议对自己以权谋私、非法敛财的行为也是胆战心惊、如履薄冰，但是他侥幸地认为自己是福相，会没事的。2012年下半年以来，浦城县环境卫生管理所原所长祝某因受贿问题被检察院立案调查后，为了制造清正廉洁的表象，他大张旗鼓地对违章户进行退钱。但事后，当别人把钱重新送来的时候，他又暗暗地收下，可以说是胆子越来越大。直到2013年9月份，他身边的一些“兄弟”因行贿问题，陆续被检察院传去问话后，黎忠议还在做着串供逃避追责的白日梦。他特地把身边的4个“兄弟”召集在一起商讨如何对付相关部门的调查，以“老大”的身份交代：就算进去后，也不要把他供出来。

　　法网恢恢，疏而不漏。2013年下半年，浦城县纪委、监察局不断接到群众举报，反映黎忠议有严重的经济问题。县纪委、监察局多次组织人员初查，在掌握其有重大受贿问题后，第一时间向南平市纪委汇报。南平市纪委、监察局考虑到案情较为复杂，如果在当地调查，可能阻力较大，不易查清，果断决定由浦城县监察局立案，南平市纪检监察机关提级异地办案，南平市和浦城县两级纪检监察机关联合查办。

　　目前，黎忠议的违纪事实清楚、证据确凿。等待他的，将是法律公正的审判。（傅素萍 余丰 刘建华）

　　办案者说

　　黎忠议的腐败问题除了他自身人生观、世界观、价值观偏离，沉迷于享乐主义、奢靡之风外，相关部门对他缺少监管也是重要的原因。黎忠议能“带病”重新启用、重用，与该县领导用人失察之责脱不了干系。

　　黎忠议案提醒我们，再小的岗位也要将其置于制度的管控之下。应当切实制定和完善科学量化、可操作性强的绩效考核体系，用制度管人管事管钱；通过开展民主评议，将具有行政审批权、执法权的负责人列为评议对象，将相关信息在媒体公布，接受社会各界监督。要落实好相关责任倒查问责机制，使有关人员不想腐、不能腐、不敢腐。

　　该案也提醒我们，干部要切实增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变能力，实实在在做人做事，严以修身、严以用权、严以律己；不要心存侥幸，要懂得知足常乐，防微杜渐。腐败也许从一瓶酒、一餐饭或是一沓钱开始，我们要慎重对待，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，干部必须要讲得了原则，守得住底线。而对用人失察的问责，也该同时进行。