2013年6月，昆明市在十四个县（市）区村（居）“两委”换届中，选举产生了村（居）务监督委员会。最近，我们重点对晋宁县村（居）务监督委员会工作情况进行了调研。
一、晋宁县村（居）务监委会的基本概况
晋宁县在村（居）“两委”换届选举过程中，严格按照公平、公开、民主的原则和选举办法之规定，6个乡（镇、街道）89个行政村（社区），均由村（居）民会议或村（居）民代表会议选举产生了第一届村（居）务监督委员会（以下简称“监委会”）。监委会均由1名主任和2名委员组成，任期与村（居）其他“两委”同届。全县共有监委会成员267人。其中：党员205人，占76.8％；妇女83人，占31.1％；少数民族54人，占20.2％；年龄在40岁以下88人，占32.9％；4l-50岁133人，占49.8％；50岁以上46人，占17.2％；最大年龄62岁，最小年龄23岁，平均年龄43.64岁；大专以上学历5人，占1.8％；高中及中专学历43人，占16.1％；初中学历217人，占81.3％；小学文化2人，占0.74％。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》等规定，制定了《晋宁县村（居）务监督委员会监督管理工作规则（试行）》，明确规定了村（居）务监委会的各项工作职责。
（一）主要工作职责
1.监督村级决策。督促村级决策严格按照法律规定和“四议两公开”的民主决策程序进行，对违反上级政策和民主决策程序作出的决定，有权提出批评并要求予以纠正，直至建议废止，必要时可建议召开村（居）民代表会议进行质询。
2.督促党务、村（居）务公开。监委会对村（居）“两委”党务、村务公开的时间、内容、形式和落实情况进行审核、检查，实施全程跟踪监督，对不符合规定的，提出整改意见和建议，村（居）“两委”须在3日内作出答复和处理。
3.监督“三资”管理。对村（居）组集体资产、资源、资金的管理、处置实行事前、事中和事后的全程监督，确保资产保值增值和资源合理有效利用，最大限度维护好村（居）民集体利益；同时，督促村（居）组及时变更资产、资源台帐，并向村（居）民进行公布，未经监委会审核盖章的票据，乡（镇、街道）村级财务委托代理机构一律不得报销。
4.监督工程建设项目。按规定参与村组各项工程建设项目的监督，对工程建设项目从立项、招投标、物资采购、质量验收到资金预决算及支付等活动，开展全程监督，在监督中若发现村（居）组干部有违规违纪行为的，要在2日内向上级纪委反映，并协助调查。
5.监督村组干部廉洁履职。及时对村组干部廉洁履职、贯彻执行党和政府在农村的各项方针政策，以及落实各项支农惠农政策情况进行监督，其中包括征地拆迁补偿费分配、村庄规划建设、计生、民政等工作，以及村组集体“三资”的管理处置等重点事项。同时，认真对照农村基层干部廉洁履行职责若干规定的“22个不准”对农村基层干部履行职责，依法依规办事进行监督。对村组干部或党员有违法违纪行为，或不廉洁、不公正、损害村民利益行为的，有权向上级纪委报告并配合做好调查处理工作。
6.评议村（居）委会成员。年终由监委会织召集村（居）民会议或村（居）民代表会议，对村（居）委会成员及聘用人员的履职情况开展民主评议，连续两次评议不称职的，将终止其职务。
（二）加强队伍建设
1.加强硬件建设。全县按照“七有”的标准，加强监委会硬件建设。目前，在县有关部门的大力支持下，通过村（居）各方面努力，89个监督委员会实现了工作有印章、有牌子、有制度、有档案资料柜等基本办公设备。
2.落实工作待遇。目前，在89个监委会中，落实监督委员会工作经费1000元／人／年的有昆阳街道40人，落实监委会主任补贴1000元／人／月的有昆阳街道、二街镇、双河乡、上蒜镇共71人，落实监委会成员工作补贴200元／人／月的有二街镇9人，其余工作经费或补贴正在落实。
3.严格监督管理。由乡（镇、街道）党委、政府、纪委负责监委会的监督、管理、考核，协调村（居）“两委”与监委会的关系，支持和帮助监委会解决在监督中遇到的困难和问题。乡（镇、街道）纪委直接负责工作指导与日常管理，支持监委会正常开展工作，对无理阻挠、打击报复成员的行为，进行严肃查处；对违法违纪或不认真履行职责的监委会成员，视其情节给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评，直至停止职务等处理。
二、晋宁县村（居）务监委会的工作情况
随着全县监委会工作的深入开展，村（居）务、党务、财务更加公开、透明；村（居）“两委”工作更加规范、有序；村级干部廉政意识日益增强；村（居）务管理工作中的矛盾和村（居）干部的违法违纪现象明显减少；村民对监委会的工作由全然不知到逐步了解，并得到村民的广泛认可和支持，有效地推进了农村基层党风廉政建设。
（一）切实履行职责，对村级事务实施有效监督。全县监委会对村级事务进行了2594件（次）有效监督，审核各类财务用款计划申请1680件，采纳监督意见建议97条。例如：昆阳街道41个监委会共审核村务公开123期，审核经济合同360份，纠正违反合同协议内容38份；二街镇村监委会参与化解群众矛盾纠纷4件；上蒜镇对15个村的村务、财务公开情况检查时发现，监委会能认真审核支出票据，并督促村级及时按规定公开，石寨、河泊、牛恋等村对拆除自然村、修渠挖沟、进村道路修缮、鱼塘承包及承包款分配、低保户申报、吸收党员等等党务、村组事务的决策、实施情况进行全程监督。
（二）促进公开透明，党群干群关系更加融洽。监委会通过开展工作，真正促进和实现了村务、党务、财务公开透明，消除了群众的疑虑和误解。特别是有关集体资金支出、资产资源处置和村级重点工程建设项目等，容易引起群众猜疑和不满的工作，经监委会对各个环节进行严格审核把关，并按规定及时向群众通报、公示相关情况，让群众全面知晓各项村级事务、财务运行状况，逐渐转变对村组干部工作的看法，对村组干部的工作也多了一份理解和支持。部分村干部说：“设置了监委会，‘两委’工作多了一双眼睛在旁边监督，多了一张嘴巴在帮我们宣传，由监委会向群众做解释说明，比我们自己去向群众宣传、说明更有效了，干起工作来也更顺畅了，使党群干群关系更加融洽了”。
（三）化解矛盾纠纷，切实维扩农村和谐稳定。监委会与村“两委”各司其职，积极参与化解群众矛盾纠纷，真正实现了村民自我管理、自我监督的自治目标。在监委会的监督下，村级民主决策更加规范，民主管理水平不断提升，从而充分保障了广大村民的根本利益，极大地调动了群众的积极性和参与性；同时，也促使村组干部尽力做到在其位谋其职，廉洁履行职责，维护了农村经济社会和谐稳定。
（四）廉洁意识增强，接待信访件明显减少。自成立监委会以来，强化了对村（居）干部的监督，村（居）干部廉洁意识日益增强，接待信访件明显减少。2013年1-10月，县纪委共接到反映村组干部的信访件8件15人，反映上届村组干部的6件13人，反映本届村组干部的仅2件2人，占接待信访件的25％，占反映人数的13.3％。
三、晋宁县村（居）务监委会存在的主要问题
晋宁县村（居）务监委会在工作中，虽然取得了一定的成绩，但是，调研中发现还存在一些问题。
（一）文化程度偏低，工作发展不平衡。大部分监委会成员文化程度不高，高中及以上学历仅有48人，占17.98％，而初中及以下学历的有219人，占82.02％。由于受文化程度的制约，有的对有关法律法规、财务管理知识和党委、政府的相关文件精神理解不深、不透。部分成员对监督什么、怎么去监督缺乏理性思考，导致工作上没有思路、没有头绪，使各村（居）务监委会工作发展不平衡。
（二）履职不够准确，宣传不够深入。有的监委会成员对工作职责把握不够全面，导致履行工作职责不够准确。有的由于宣传工作做得不够深入，导致少部分村民对监委会的性质、职能、权力等了解不够，形成民主监督意识不强，村民的参与率有时不高，使监委会的工作成效不明显。
（三）工作保障不到位，成员流动性大。一是有的监委会没有工作经费和专门的办公地点、办公设备，监督工作滞后；二是上级部门对监委会成员的工作补贴标准一直未给予明确，少数成员没有落实工作补贴，只能依靠自身觉悟开展工作，造成工作激情不高，责任心不强，在一定程度上影响了工作的开展；三是大部分监委会成员都家居农村，出于维持家庭生计需要，有的成员外出打工、做生意等，成员流动性大，监委会的工作受到一定程度的影响。
（四）村“两委”认识不到位，成员工作能力不适应。有的村“两委”成员对监委会工作认识不到位，认为监委会监督自己开展工作，决策不方便，影响工作效率；有的还认为监委会的存在，增加了村干部职数，增加了经费开支，给村民增加了负担，阻碍了村里的工作。有的村组工作已经全部结束，才请监委会成员签字，根本谈不上事前、事中监督，影响了监委会职能作用的发挥。有的监委会成员年龄偏大、身体不好、工作能力、财会和法律法规知识等不适应工作的需要；有的原则性不强，怕得罪人，主动开展工作的积极性不高；有的政治热情不够，参政议政能力不强，工作中存在得过且过等现象。
四、加强晋宁县村（居）务监委会工作的建议
针对上述存在的问题，对今后加强晋宁县村（居）务监委会工作，提出以下工作建议：
（一）加大宣传力度。充分利用传统媒体、信息网络和宣传公示栏、黑板报等，广泛宣传监委会的职责、权利、义务，让广大村民充分了解、支持、帮助监委会开展工作。在乡（镇、街道）组织召集村组干部会议或安排布置重点工作中，邀请监委会成员参与会议，让他们全面了解工作，鼓励他们积极开展监督工作。
（二）加强政策业务培训。由乡（镇、街道）纪委定期或不定期组织开展对监委会成员的政策理论、监督工作业务培训，着力提高他们的思想认识，在支持他们主动开展监督的同时，努力提高业务能力，实现有效监督。定期组织他们开展活动，提高他们的履行职责的积极性和主动性，增强村监委会的监督效力，使他们真正做到“敢监督、能监督、会监督、善监督”。
（三）加强规范化建设。县、乡财政安排适当资金，按照“七有”的标准化建设，继续帮助各村监委会改善硬件设施，提供完备的办公场地和办公设备。同时，将监委会成员的工作经费和人员补贴，列入省、市、县、乡财政预算盘子，实行逐级按比例承担，确保监委会工作做到规范、稳定运行。
（四）强化监督管理。各乡（镇、街道）在日常管理考核中，要支持、鼓励、帮助敢于监督、善于监督的监委会成员开展工作，建立奖优罚劣的激励机制，树立典型，发挥模范作用。将参政意识强、敢于较真、公道正派、遵纪守法的人员推选为村监督委员会成员，同时，要将有知识、有文化的优秀年轻人员充实到监委会班子成员中，增强监委会的生机和活力。对于不适合继续担任监委会成员的，或受私人恩怨、宗族势力或小团体利益等因素影响，刻意阻挠村（局）“两委”工作，甚至煽动或组织群众上访闹事，从而影响地方稳定、阻碍地方发展的监委会成员，由各乡（镇、街道）纪（工）委严格按照相关规定及时进行处理，在成员缺额时，按照有关规定及时进行增补。 （董继荣 雷丽萍）