导读：“五级联动”是指省、州、县、乡纪检监察机关和村级监督组织通过机制联动、信息联动、办理联动，协助党委政府解决群众合理诉求，上下联动的一项工作机制。
如何让群众怨有地方诉、理有地方讲、难事有地方反映、问题有地方解决？自2013年7月全州畅通群众诉求渠道“五级联动”工作启动以来，各级纪检监察机关始终认真履行监督责任，搭建诉求平台，完善制度，畅通诉求渠道，树立问题导向，回应群众关切，监督各级党委政府及其职能部门认真受理群众诉求，维护了群众切身利益。
9月26日，文山州纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”工作现场推进会在砚山召开。来到砚山县平远镇信访“五级联动”群众诉求站、平远镇田心社区信访群众诉求点参观后，与会人员通过听取介绍和翻阅资料了解到：自‘五级联动’工作推进以来，截止9月25日，平远镇共受理群众诉求118件，涉及土地、房产、经济、基础设施等14项事关民生的矛盾纠纷，办结118件，满意率达98%，挽回经济损失11万元。与去年同期的147件相比，群众信访件总量下降24.57%，越级、重复访、集体访的次数明显减少。同时查处了木瓜铺村原党总支书记杨某、阿三龙村党总支书记余某等违纪违法行为，对全镇17个村（社区）158个村民小组的账务进行了全面的清查，并张榜公示，有力地促进了村务公开……
在参观中，记者随手翻开文山州纪检监察机关群众诉求备案登记表时，一则则反映民生诉求的文字映入眼帘。在此，记者摘录两则以飨读者。
案例一：
诉求人：张清，住址：砚山县稼依镇大稼依社区
诉求内容：大稼依社区7个村民小组的群众来社区反映，现在大稼依年轻人很多都出去打工了，家中只有老人小孩，土地没人栽种，导致石龙几百亩土地闲置，希望社区找老板来开发，把土地租出去，村民也能去那里打工。
拟办意见：大稼依社区刘仙接到反映后，及时开会商量招商引资事宜，并细化任务，每人都要完成。经过努力，找到东莞联兴农产品公司来大稼依投资成立稼依镇联兴蔬菜合作社，由农户以土地租金为股份，群众年底分红，按照4：4：2来分红，群众得40%，合作社得40%，社区得20%来分益，群众也可以到合作社打工，增加收入。目前，很多人都不再出去打工，都到合作社务工，还能照顾到家庭，群众都很满意。
领导批示：同意批办，办理结果报社区党委。
案例二：
诉求内容：圆聪居民小组组长杨国恩到社区反映，在修攀枝花地段耕路时，规划路面需要占用李文俊家的祖坟地，但李文俊不同意迁坟。
拟办意见：大稼依社区王平接到反映后，与社区干部商量。王平组织相关人员，到李文俊家去做工作，宣传道路修建的好处，以往的土路太窄太弯，经常发生交通事故，现在拉直了修宽了，大家都好走了。李文俊家的土地也在该路段，他也能得到方便。经过做工作，李文俊同意迁坟，并不要任何补偿。
上述实例仅只是砚山县开展畅通群众诉求渠道“五级联动”工作中上千个案例中的极为普通的两个而已。砚山县通过扎实推进“五项联动”工作，有力地化解了农村各类矛盾纠纷。据了解，截止9月10日，该县共建成群众诉求中心（站点）120个，配备专（兼）职监督员和办理员150人，录入群众诉求1136件，现已办结1135件，正在办理1件。其中满意1034件，满意率达到91.1%。
全州纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”工作启动后，在州纪委及8县（市）信访室挂牌成立州、县（市）“五级联动”群众诉求中心，在101个乡镇、3个街道办事处挂牌成立“五级联动”群众诉求站，在881个村委会、79个社区挂牌成立“五级联动”群众诉求点，聘请14082个村组干部作为“五级联动”群众诉求联络员。各县（市）结合实际，因地制宜，诉求中心、站、点做到了“六有”（有场所、有牌子、有值班安排、有工作制度、有工作经费、有投诉信箱）。州、县（市）、乡（镇）诉求及监督平台完备、畅通，工作开展较为正常。
州、县（市）纪检监察机关和乡（镇）纪委立足监督职责，对受理群众诉求的主体单位通过电话催办、发函催办、协调会办、提级办理，大大提升了群众诉求办理的效率。今年1月至9月，全州纪检监察机关畅通群众诉求渠道“五级联动”监督平台共录入群众诉求5653件，已经办结5606件，正办理47件。按诉求类型分：工作建议类45件，土地问题类1001件，拆迁问题类12件，社会保障类564件，扶贫救灾救济类554件，惠民政策落实类204件，拖欠各类款项类57件，教育医疗服务类256件，基础设施建设类376件，林权纠纷类193件，家庭及邻里纠纷类1023件，历史遗留14件，涉法涉案类24，其他类1326件。
文山州在开展畅通群众诉求渠道“五级联动”工作中，针对8县（市）不平衡的经济社会发展状况，不搞“一刀切”，但工作标准不降，由县（市）加强请示汇报，争取了党委政府的支持。一是争取了资金支持。如砚山县、广南县、富宁县将“五级联动”工作经费纳入财政预算，三个县在2013年通过以奖代补的方式兑现各乡镇工作经费分别为38.12万元、23万元、23.827万元。二是争取了政策支持。如马关县委下发了《关于实行县级领导挂钩畅通群众诉求渠道“五级联动”工作的通知》，14个县委、政府班子成员分别挂钩联系13个乡镇和1个农场，明确了工作任务和相关要求。同时，8县（市）均将“五级联动”工作纳入党风廉政建设责任制考核内容。三是争取了党委政府的高度重视。各县（市）党委政府多次听取“五级联动”工作情况汇报，“五级联动”工作人员、场地、经费落实到位，纪检监察机关协调顺畅，工作稳步推进。四是依托乡镇党务问询和政务质询解决群众诉求。各县（市）结合乡镇党务问询和政务质询制度的实施，定期收集基层群众反映强烈的新农村建设、产业发展和救灾救济等方面的诉求，做到了早了解、早调查、早处理。
今年5月，州纪委对“五级联动”工作开展了一次专题调研，调研中发现部分领导及基层干部对群众诉求受理主体和监督主体定位不准，责任意识不强，协调力度不够等问题，及时研究下发了《关于在畅通群众诉求渠道“五级联动”工作中进一步明确职责严肃责任追究的通知》，明确各级党委政府及其职能部门是解决群众信访诉求的责任主体，各级纪检监察机关是解决群众诉求的监督主体，凡不认真履行主体责任和监督责任的，根据省纪委办公厅《关于解决群众诉求工作责任追究办法（试行）》规定严肃追究相关人员责任并在全州范围通报。9月份，又针对部分群众诉求不录入和录入不及时的问题，研究制定了《关于“云南纪检监察机关畅通群众诉求渠道‘五级联动’监督平台”群众诉求录入监督制度（试行）》，规定凡不录入和录入不及时的，对主要负责人及相关责任人给予通报批评，因不录入和录入不及时造成严重后果的，根据《关于解决群众诉求工作责任追究办法（试行）》规定追究责任。目前，已对1件应录入而不录入的诉求下发了录入通知书，督促限期录入。
总体上看，文山州“五级联动”工作推进顺利，效果明显，一大批群众诉求得到及时解决，尤其一些反映多年、反映强烈的诉求通过督促相关部门积极作为得到解决。如，州纪委通过“五级联动”工作机制，督促马关县政府办理了马白镇花枝格村田某夫妇多年来反映的宅基地诉求，准确答复了不能确权的问题，并责成马关县纪委监察局对工作失职的相关责任人进行责任追究；督促文山市开化街道办事处对西山社区红石岩村第二经管小组干部违规招商开发28.6亩就业用地的问题进行了纠正；督促西畴县莲花塘乡政府兑现了黄某贫困补助资金1.7万余元。