“实行投资项目联审联批，通过深化行政审批制度改革，规范审批权限，削减审批环节，公开审批程序，增加行政审批透明度，有利于从源头上制约权力行使，让权力真正在阳光下运行。”大理州纪委副书记、州监察局局长靳汝柏谈到实施投资项目三级联动审批、联审联批制度意义时说。
“实行投资项目联审联批，改变了过去由分管领导和主要领导个人负责审批的做法，由州政府常务会议进行集体联审联批通过。这种做法既能充分发挥政府班子的整体功能，提高决策的科学化、民主化水平，又能切断行政权力和项目实施主体的利益联系，有效预防腐败，保证了工程安全、资金安全、干部安全。”大理州政务服务管理局局长刘卫东告诉笔者。
2013年，大理州紧紧围绕解决投资项目办事难、审批难、落地难“三难”问题，深化行政审批制度改革，探索实施投资项目三级联动审批、联审联批制度，从源头上制约权力行使，促进权力公开透明运行，得到了投资主体的广泛认同和干部群众的一致好评。
领导重视 高位推动
大理州高度重视投资项目审批工作，按照“就近申报、分级审批、限时办结、全程监督”的原则，积极探索实施，努力打造投资项目三级联系审批平台，高位推动投资项目集中审批工作。州委、州人民政府组织召开工作会议6次，专题研究部署投资项目三级联动审批、联审联批等集中审批工作。州委主要领导多次作出批示，州人民政府州长、常务副州长多次组织召开重大项目联审联批工作会议，并深入州、县市政务服务中心，现场调研指导投资项目集中审批工作。
“要提高认识，转变观念，将投资项目纳入三级联动审批系统报批；对上报省级的项目，要多沟通、多汇报、多协调，确保项目及其行政审批事项得到及时审批。督查部门要加强督查检查，确保例会上明确的各项工作任务得到真正落实。”大理州委副书记、州长何华在2013年重大项目联审联批第一次例会上强调。
为切实规范项目审批工作，州人民政府先后印发文件8个，进一步明确投资项目集中审批工作的目标责任、细化监督管理措施。明确要求各级各部门在审批过程中不得互为前置审批条件，严格按照投资项目集中审批工作要求，将投资项目不折不扣地纳入政务服务中心审批管理、限时办结，坚决杜绝“体外循环”现象的发生。全州各级行政监察机关加大行政监察力度，对工作落实不到位的予以行政问责。
构建平台 集中服务
积极构建工作平台，全面完成了州级、12县市和3个园区分中心投资项目审批服务中心和三级联动审批工作平台建设，将州级16个部门64个项目逐项向社会作了公示。统一规范设置咨询接件、审批部门、行政效能监察等三类服务窗口，分别由州政务服务管理局和审批部门、监察部门进驻。与云南省省级联动的州县两级各16个部门共进驻事项1996项，审批事项的受理和办结按月实行零报告制度。
州、县市统一运用省投资项目审批系统，建立了规范的系统数据库，并于2013年3月1日成功实现与省投资项目审批服务中心的联网运行。将州、县市两级的固定资产投资项目和投资概算统一收集到三级联动审批服务中心，明确服务项目，明确服务对象，跟踪对接服务。
全面提速增效，将投资项目承诺审批时限压缩到法定审批时限一半以内，以此作为提速创先争优的时限，各级公布的承诺审批时限100％达到要求。州级提速率60％以上的事项4个，50—60％的事项60个，综合提速率51.9％。
完善政务服务体系，实现集中服务。全州采取“一局两中心”的建设模式，完成了州级、12县市共13个政务服务管理局，州级、12县市、110个乡镇、1133个村委会（社区）四级政务服务中心（站），以及州（市）、11个县、110个乡镇共122个公共资源交易中心的建设工作，形成了规范完善的政务服务体系。按照“应进必进、进必授权”和“两集中、两到位”的工作要求，将过去分散在各部门的审批权集中到政务服务中心，对审批服务事项实行集中受理、监督承办。州、县市政务服务中心进驻部门402个，占应进部门的96.4％。
强化监督 到位落实
及时出台《大理白族自治州政务服务责任追究办法》、《大理白族自治州电子监察绩效评估办法》等文件，州人民政府与州政务服务管理局、州政务服务管理局与县市政务服务管理局分别签订目标责任书，将投资项目集中审批工作纳入年终考核重要内容，对工作落实不到位的进行责任追究。州人民政府和州政务服务管理局4次组织有关部门工作人员，赴大理、弥渡、祥云、漾濞、宾川5县市进行明查暗访。州监察局5次发出行政监察通知，要求有关部门改进工作。强有力的监督管理，有力地促进了投资项目集中审批工作顺利开展。
2013年，全州投资项目集中审批项目接件2195项(含社会投资项目及续建、再建项目)，其中，审批类1729项、核准类84项、备案类382项；登记投资概算1323.33亿元，其中，审批类838.99亿元、核准类50.72亿元、备案类433.62亿元。受理行政审批事项4067项，其中，并联审批552项、联动项目304项、代办22项， 办结3585项，办结率99.94%。州、县市政务服务中心集中审批服务事项3597项，占应进事项的96.2％。州、县市政务服务中心受理各类服务事项5032213件，办结5031962件，办结率99.99％；乡镇为民服务中心受理行政审批和代办服务事项共322881件，办结322854件，办结率99.99％；村委会和社区为民服务站累计代办服务事项172927件。
完善工作 成效初显
创新服务方式，在州政务服务中心开通“问政大理"政务微博，在州人民政府新闻办公室开通“大理发布”政务微博，有效解决群众反映的垃圾清运、交通拥堵、旅游咨询等民生问题500余件。“大理发布”政务微博“粉丝”达25万。据新华网2013年发布城市网络形象——舆情处置能力3月份榜单，“问政大理”名列全国第一。以大理创新工业园区、大理旅游度假区、大理海东开发管理委员会等园区为重点，全面推进政务服务进园区工作。在3个园区设置了州政务服务中心分中心，执行政务服务工作规范和工作标准，与政务服务中心联网运行。在海东分中心实行“部门派驻、驻地审批、包干报批、跟踪问效”的“一站式”行政审批服务机制，切实提高了海东新区的项目审批效率。
“实行投资项目联审联批，少跑了审批部门，减少了审批时间，节约了不必要的经费支出，真正解决了过去搞项目存在办事难、审批难、项目落地难的问题，真正改善了大理的投资环境。”一位项目投资负责人深有感触地说。
“下一步，我们要进一步深化行政审批制度改革，深入推进投资项目集中审批工作，加强各级政务服务中心管理，全面实施审批事项授权办理制等投资项目审批‘四项工作机制’，有效解决‘三难’问题，全面提升政务服务水平，为全州人民群众提供更加方便快捷的服务。”州政务服务管理局有关负责同志向笔者介绍了今后的工作打算。（段玉华）