临沧市凤庆县“电子管家”让民生资金在阳光下运行
随着中央对强农惠农政策扶持力度的加大，群众在享受到更多民生资金的同时，也增加了相关职能部门对民生资金监管的难度。那么如何解决民生资金运行过程中监管难、难监督的问题呢？
“电子录入民生资金，让群众查询方便”
2013年9月，云南省凤庆县与全市同步建成“民生资金监察网”，对民生资金项目、资金用途、补助对象、补助标准、申请审批程序、补助标准等情况进行全程科技监管，切实强化源头治理。通过“制度+科技”的监管模式，把农业、民政等30个县主要涉农部门和13个乡镇的民生资金，包括农村低保、城镇低保、孤寡群体生活补助、粮食综合直补、新农合住院补助等民生资金纳入系统监管，严格督促各部门在落实民生政策措施过程中，真正做到公平公正、公开透明、及时到位，实现民生资金管理规范化、制度化、科学化。
这些天，县教育局资助中心的工作人员正在忙着做一件事情，就是将所涉及的学校食品加工费用进行审核，并录入到民生资金监察网接受群众的监督。
笔者采访县教育局资助中心主任李德信时，他介绍说：“ 民生资金后面我们主要是涉及两个方面，一个是加工运输后面的费用，加工费用县上按照一年90元这样预算进去，这些钱怎样使用我们要给他录入这个平台，……这个食堂我们要求要进账，现在就是审核各个食堂的帐务，特别是加工费我们看瞧他是开给些什么人，然后是怎样使用，通过审核再登记到上面。”
除此之外，县教育局涉及的营养改善计划、农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助、校安工程配套资金补助、困难儿童资助金补助等方面的相关数据也将如实进行录入和公布。据了解，目前，凤庆县纳入监管范围的包括30个县直主要涉农部门和13个乡镇，通过初步梳理，进入系统监管的民生资金项目涉及180多项。包括农村低保、城镇低保、孤寡群体生活补助、粮食综合直补、新农合住院补助等。
县民政局老龄委办公室主任王勇高兴地对笔者说： “截至目前我们已经发放高龄补贴、孤儿补助、五保户补助，救灾资金，城市农村低保资金共计7500多万元，……现在全部资金已经录入到资金监督平台系统当中。”
如今，群众只要在互联网上输入“临沧市凤庆县民生资金电子监察网”，或是登录凤庆县党风廉政网，点击“民生资金监管”一栏就可以看到所有民生资金发放的相关信息，输入姓名或身份证等信息便可自助实名查询，也可分类查询各个村发放的低保名单等，所有民生资金的政策、发放流程全部公开。因为这套民生资金监察系统，有着信息公开、业务管理和监管督办三大平台，“信息公开平台”是民生资金监察系统对外公开的一个公共信息平台，主要对民生资金的相关政策、补助对象、补助标准、补助流程、办理程序和资金发放情况等信息在互联网上进行公开。该平台同时具备自助实名查询和在线投诉举报功能，群众可在平台上查询个人的资金补助情况，也可通过线投诉举报平台举报违纪违规行为和查询举报回复情况。
“搭建业务平台，方便群众查看”
“业务管理平台”主要是业务部门录入民生资金信息和对民生资金进行动态全程追踪的平台。通过计算机系统记录操作流程，实现业务部门民生资金操作全程留痕。该平台是反映民生资金从下达到发放完成的一个信息录入操作平台。在这个平台中，县财政局起龙头的作用。县财政局在资金下达和拨付后，按照资金指标归属，在民生资金监察系统业务平台上录入信息，给县直部门和乡镇分派资金信息录入任务。县级业务主管部门负责将办理流程、政策信息和相关信息录入平台，资金发放末端单位负责录入发放名册、支付单据。通过逐级下达资金信息和按端口录入信息，使民生资金和民生项目管理部门在系统上能一条龙地反映本部门所管理的资金运行情况，实现资金动态追踪、状态监测等功能。
“监管督办平台”是纪检监察机关和业务部门对民生资金发放流向、流量、流速进行全程监控的平台，具有监管联动、状态监测、异常监察、自动预警、绩效考核功能。该平台主要是运用自动分析手段，将业务部门录入的数据进行自动甄别，对不按时发放、不足额发放、重复发放、截留、滞留资金等情况进行自动预警和分级报警，预警情况自动反馈到监管平台。县纪委监察局可在网上进行跟踪督办。可以根据资金性质和管理归属，对系统提示的情况安排主管部门或乡镇纪委按抽查制度进行入户核实。通过系统的自动运行，解决工作中出现的审计难、追踪难、监管难等问题，减少了人力物力投入，把监督关口前移、监督事项具体化，切实加强事前和事中监督，真正做到“预防为主、综合防治”。系统可以根据纪委监察局设定的监管点适时对各乡镇、各部门在系统使用中出现问题进行监控，并进行绩效考核。
此外，该系统还具有政务公开、自助查询、实时监控、预警纠错、投诉举报、绩效测评、政策解答、统计分析八个功能，是一个覆盖县、乡（镇）、村、户四级，初步具备民生资金“公开入户、监管到人”的资金监管系统。
县纪委监察局工作人员说：“我们这个系统有预警纠错这一项功能，用红色标注着，这个异常信息他有可能是资金发放重复，有可能是年龄不符合规定，还有可能是身份证号码重复着，或者是发放缓慢，或者是发放超时，他都会显示出来，部门可以自己点进去看瞧到底是那一项。”
“电子监管平台，成了群众的电子管家”
有了这个特殊的“电子眼”，群众了解惠农补贴的政策和资金发放的信息，只要通过电脑或手机上网，在互联网上搜索“凤庆县民生资金电子监察网”即可知晓民生资金运行情况，让各种隐蔽的违规行为无处遁形，不但维护了群众的切身利益，还堵住涉农资金流失的漏洞，铲除了滋生腐败的“土壤”。凤山镇平村村民杨滋云家享受着农资补贴，可具体是多少呢，他用电脑一查就清楚了。
一村民在查询时，向村主任询问：“请主任帮查瞧农资补贴有多少，你家呢一折通户主名字是记着哪一个，杨滋云，你家呢是补得一千，粮种补贴是十五元，土地补偿是补得6842，就是三项内容。”
村民们告诉记者，以前想了解各种补贴费用信息，需要到相关部门才能知道详情。因信息不对称，往往会给村民造成误解。如今，民生资金运行实现了阳光操作，村民在互联网上，就能查到各项补贴的发放信息，消除了村民的疑虑，还了干部清白，密切了党群干群关系。
凤山镇桂花小区村民刘树义查看自家的民生资金发放情况后说：“现在直补这些都方便了，有些像我们有什么疑问，我们就叫娃娃在手机上查查或者电脑查，一查我们就知道自己补得多少。现在对于我们农民来说直补相当方便，我们是信任。”
凤庆县民生资金电子网络监察系统于9月中旬试运行以来，县纪委监察局通过抓好业务主管部门和受益群众这两头，监督和督促中间各个环节民生资金的规范运行，从而实现了对民生政策落实和资金投入的全过程动态监管，有效防范有的涉农部门暗箱操作变相侵吞涉农资金的行为，从源头上堵住涉农资金流失的漏洞。进而推动和强化民生资金的公开化、规范化、程序化和安全运行。
当笔者县纪委监察局副局长豆丽云采访，想了解下步工作打算，她开心地介绍道：“在下步工作中，县纪委监察局一方面将通过电视、广播和发送手机信息等方式加大宣传力度，提高对系统的知晓率。拓宽民生资金使用的监督渠道，另一方面县纪委监察局将联合相关职能部门根据电子网络监察系统获取的信息，确定项目组织专人，适时开展监督检查，进村入户抽查群众受益情况，来督促广大干部在落实惠民政策时，不敢慢作为、不敢乱作为、不敢不作为。”
截止目前，凤庆县在系统上下达的资金文件有187个，涉及业务部门18个，下达资金达5.1亿元，已发放资金类型62项，发放资金3亿元，受益群众达132219人次。系统运行一个多月来，访问次数达26069人次，实名查询1744人次，有效发挥了民生资金监察系统“电子管家”的作用，有效解决了资金管理制度与执行步调不一的问题，开辟了监管工作新途径。
云南省凤庆县纪委:许灵锋 段群英 鲍雁玲