推行电子网络监察管理
临沧“阳光”监管民生资金
(云南日报2013年10月10日第12版刊载)
记者：姜定才 字维洪
临沧市创新民生资金监管机制，推行民生资金电子网络监察管理，走“制度+科技”的监管路子，有效破解了民生资金管理难、监督难、机制老、措施软等难题，了对民生资金事前、事中、事后的全程公开、阳光、透明监管，确保民生资金安全、高效、规范运转，把党的惠民政策不折不扣落到实处，把民生资金一分一厘发放到群众手中，探索出一条民生资金有效监管的新模式，为边疆少数民族地区稳定、发展注入新动力。
“电子管家”监管民生资金钱袋子
临沧地处中缅边界，素有世界佤乡之称。全市总人口246万，少数民族23个，96万人。随着中央对边疆地区少数民族扶持政策的不断加大，惠民政策越来越多，民生资金数目较大，去年全市仅财政民生资金就达123.65亿。如何管住民生资金钱袋子，确保惠民政策落到千家万户，确保民生资金惠及百万边疆群众，事关边疆少数民族地区的稳定、和谐发展，事关党和政府在边疆少数民族心目中的形象和地位。
十八大以来，临沧市委、市政府抓住历史发展重大机遇，创新民生发展机制，改善民生发展环境，抓实民生发展工程，把党的惠民政策不折不扣落实到基层，惠及到群众。他们立足群众根本利益，从落实惠民政策着手，建设民生资金电子网络监管系统，切实帮助群众管住民生资金钱袋子，把党的温暖传递到千家万户。
“民生资金监察系统”依靠制度+科技的“电子管家”监管新模式，确保民生资金监管零缺位、零死角。民生资金监管系统集“三大平台”（信息公开平台、业务管理平台、监管督办平台）和“九大功能”（资金政策公开、自助实名查询、投诉举报、资金追踪、监管联动、状态监测、异常监察、预警纠错、绩效考核功能）于一体，覆盖市、县、乡、村、户五级，对民生资金项目、资金用途、补助对象、补助标准、申请审批程序等情况实现全面、实时、动态全程科技监管。群众足不出户，只要在家点击鼠标或通过手机上网，就可查询自己的民生资金项目金额。民生资金电子监察系统实现资金双重监管，监管部门可通过网络全程监管外，业务主管部门可通过该系统对本部门资金运行情况全程追踪和动态监测。业务部门在录入民生资金信息后，通过计算机系统固化审批流程，可全程反映资金文件下达、签收、发放流程，实现业务部门涉农资金操作全程留痕，杜绝庸、懒、散、漂、浮等“隐形腐败”。
“公开、阳光、透明。”云县委常委、纪委书记杜爱民坦言，“民生资金监管系统通过公开倒逼干部、倒逼部门、倒逼政府，切实把每一分惠民资金发放到群众手中，确保了资金安全、干部安全、项目安全。”
民生资金上网查询明明白白
云县是民生资金电子网络监管示范县。该县民生资金监察系统自今年3月试运行以来，纳入涉农监管部门29个，乡镇12个，录入民生资金监管265项（次），监管资金达10.4亿元，受益群众约21万人次。监测到异常资金26970例，涉及金额4560万元，追回资金4.2万元。访问量已达1万多次，惠民补贴实名查询达4153次，群众反映良好。
“罗有荣，农作物良种补贴66元，农资综合直补522.94元……”在茂兰镇忙卓村委会小忙卓村村口，村民罗有荣用手机上网通过“云县民生资金电子动态监管公开平台”内的自助实名查询窗口，查到了他家所有民生资金补贴的相关信息。“种了这么多年粮食，应该享受多少惠农补贴，过去一直是笔糊涂账，现在有了民生资金电子监管系统，终于能够明明白白种田领钱了。”罗有荣的这番话，道出了所有农户的心声。
对小忙兔村邱文军一家来说，民生资金就是一家人的希望，邱文军父亲原是老工厂工人，厂子倒闭后无田无地无收入，母亲年迈失去了劳动能力，妻子因车祸致残，女儿正在读中学，全家生活重担全靠邱文军一个人苦苦支撑。他含着泪水说：“没有党和政府的温暖，我这个家就走不到今天，是政府给媳妇和母亲落实了低保，照顾父亲买了离退职工养老保险，女儿上学也有定额营养补助金。”
牛圈箐村委会团山村民小组是一个布朗族聚居村落。以前，这里的布朗族群众以种玉米为生，每年养上一两头年猪，温饱即安。国家落实惠民政策以后，民生资金成为户与户之间争比赶超的动力，村民勤劳致富积极性大增，涌现出一大批养猪能手和种蔗大户，短短几年，村容村貌焕然一新，家家争先恐后盖起小洋楼，昔日贫穷落后的贫困村成了远近闻名的“富裕村”。该村26岁的养殖大户魏正强，年收入超过10万元，他坦言：“现在日子好过了，每年千把块的民生资金补贴看起来是小数目，但重要的是它体现了党和政府对我们少数民族群众的关心、支持，每当想到党和政府的温暖，发家致富的干劲就更足了。”
“民生资金电子网络监管为政府增加了一双无形的眼睛，让业务人员不敢慢作为、不敢乱作为、不敢不作为。”茂兰镇纪委书记高清菊说。“民生资金在阳光下运行，给群众一个明白，还干部一个清白，改善了党群、干群关系。”茂兰镇党委书记沈修强如是说。
一把手主抓民生资金电子监管
“不管是手机还是电脑，只要打开网络登录民生资金监管系统，就可以监控到全区每一笔民生资金的运行情况。”在临翔区纪委办公室，区纪委副书记、监察局局长张临芬介绍，全市民生资金电子网络监察管理系统建设工作筹备会召开以后，临翔区迅即成立了以市委常委、区委书记为组长、区长等为副组长、相关职能部门为成员单位的民生资金电子网络监管筹建领导小组，全力以赴抓好民生资金监管系统建设。各部门、乡镇、村、组做到层层有机构，层层有人管。区委区政府还出台民生资金监管措施和监管问责制，对建设落后和监管不力者将给予问责。
9月21日，临翔区民生资金监管系统仅仅上线试运行一周，就累计录入涉及26项的民生资金3.47亿元，拨付民生资金2.21亿，惠及全区10个乡镇2万多人次。在临翔区政府广场，我们同一群进城务工的农民交谈，当问及民生资金查询时，两位中年男子掏出手机就开始上网查询，几分钟后，我们看到了他们家的民生资金补助项目和数目。他们反映，民生资金实现上网查询，让他们明明白白知道自家的补助资金，随时感受到党的温暖。
民生问题无小事，群众利益大于天。临沧市借助现代科技手段监管民生资金受到了群众的欢迎，得到了省级纪检监察机关的高度评价，让边疆少数民族群众切实感受到了党和政府的温暖，感受到了边疆少数民族的尊严和地位。
临沧市委常委、纪委书记丁仕凯说：“新时期民生工作需要新措施、新方法创造性开展，需要党的领导干部练就适应时代发展的真本事，培养心系民生的真感情，发扬体察民情的真作风。临沧市民生资金电子网络监管系统建设，是在省纪委省监察厅领导的关怀、重视和帮助下建立起来的，目前已经对民生资金的监管发挥了很好的作用。今后，我们要把民生工作置于党的群众路线教育实践活动中抓紧抓好，不断建立完善民生工作新机制，把党的温暖更好地送达千家万户、送达人民群众的心坎上。”