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在线访谈丨专项整治漠视侵害群众利益问题
如何防止“雨过地皮湿”
发布时间: 2019-11-29 07:17:38 来源: 中央纪委国家监委网站

专项整治漠视侵害群众利益问题

如何防止“雨过地皮湿”

嘉宾:福建省纪委副书记、省监委副主任 洪仕建

新疆维吾尔自治区监委委员 任广鹏

主持人:各位网友,大家好!欢迎收看中央纪委国家监委网站在线访谈。

今年8月份,中央纪委国家监委机关牵头、会同15个中央国家机关制定了《在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题的实施方案》,部署对4个方面14项突出问题的专项整治。

专项整治开展几个月来,各地区聚焦哪些群众最急最忧最盼的紧迫问题,工作取得哪些阶段性成效,人民群众是否满意?

今天我们邀请到福建省纪委监委、新疆维吾尔自治区纪委监委有关负责同志,围绕专项整治漠视侵害群众利益问题这一主题进行在线交流。一位是福建省纪委副书记、监委副主任洪仕建,洪仕建同志您好!

洪仕建:主持人好!各位网友,大家好!

主持人:另一位是新疆维吾尔自治区监委委员任广鹏,任广鹏同志您好!

任广鹏:主持人好!各位网友,大家好!

主持人:漠视侵害群众利益问题专项整治开展以来,一系列措施、行动,体现了不折不扣落实党中央决策部署的鲜明态度,释放了出实招、求实效,坚决解决问题的强烈信号。福建省纪委监委如何认识开展这项工作的重要意义?

洪仕建:开展漠视侵害群众利益问题专项整治,彰显了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命,也是践行习近平总书记以人民为中心的发展思想的具体体现。思想是行动的先导,我们坚持聚焦政治站位“抓提升”,传承和发扬习近平总书记在福建工作期间提出的“四下基层”“马上就办、真抓实干”等优良传统,紧盯群众所急所忧所盼,找准症结、靶向施策,切实把党的初心使命、把习近平总书记的重托、把人民的期盼,转化为破解难题、推动工作的实招硬招,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的检验标尺。

主持人:党中央对做好专项整治工作高度重视,习近平总书记多次作出重要指示批示。新疆维吾尔自治区纪委监委如何贯彻落实中央的指示精神和专项整治的部署要求?请任广鹏同志为我们介绍一下。

任广鹏:好的。新疆维吾尔自治区纪委监委坚决贯彻落实习近平总书记“向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,切实维护群众利益”重要指示批示精神,按照中央部署要求,以小切口、实措施,精准发力专项整治漠视侵害群众利益问题,将一件件群众操心事、烦心事、揪心事的“问题清单”,逐一细化为“服务清单”,以专项整治的实际成效赢得群众的“满意清单”。专项整治以来,自治区相关责任部门单位共治理重点难点问题128个,查处问题1547个,通报曝光典型案例21批92件,完善规章制度155项。

主持人:专项整治要瞄准顽瘴痼疾,集中力量打好“攻坚战”。重点聚焦哪些突出问题,精准发力、重拳出击?首先请洪仕建同志,为我们介绍一下福建的做法。

洪仕建:专项整治伊始,我们就聚焦中央确定的4大类问题,两次组织省直责任单位,细化梳理出7个方面具体表现,研究提出13条整治措施,逐一明确目标要求、责任对象和完成时限。中央实施方案发布后,我们立即跟进,把方案确定的14项突出问题作为“必答题”,督促责任单位集中力量、优先解决,明确完成“规定动作”是硬杠杠,必须不折不扣落实到位。近期,又联合省委主题办印发通知,从推动履职尽责、聚焦重点问题等四方面,对专项整治再部署再动员再落实,锲而不舍、持续发力。

主持人:除了规定动作,福建根据实际情况制定了哪些自选动作?

洪仕建:在确保高质量完成中央确定的14项突出问题整治任务的同时,我们积极回应群众关切,因地制宜做好边整边改。比如,整治省属公立医院违规收费问题,发现涉嫌违规收费项目1153项(次),涉及金额646.04万元,目前正分步分类退还给患者。又比如,在移风易俗“一县一专项”治理中,持续推动福州市长乐区专项整治婚丧喜庆大操大办歪风陋习,解决“结不起婚”“死不起人”等群众反映强烈的突出问题,群众称赞“这是党委政府不花钱为群众办的一件大好事”;推动三明市将乐县开展“带彩打牌”专项治理,当地群众反映,家人相处的时间多了,家庭关系融洽了。

主持人:真刀真枪解决漠视侵害群众利益问题,就是要从具体人、具体事入手,一个问题一个问题解决,一个问题一个问题销账。新疆维吾尔自治区纪委监委又聚焦哪些突出问题,重点进行“靶向治疗”?

任广鹏:今年3月,我们就结合贯彻十九届中央纪委三次全会精神,在深入调研广泛征求意见建议的基础上,制定《关于开展民生领域专项整治工作的实施方案》,聚焦群众关心关注的教育医疗、食品药品安全、环境保护等10个领域,细化23项整治内容。“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后,我们又根据党中央部署,在抓好23项整治的基础上,重点抓好党中央部署的4个方面14项整治内容。

主持人:从刚才您的介绍中,我们可以感觉到新疆维吾尔自治区纪委监委本次的专项整治部署细致、覆盖面广,那么具体围绕群众的哪些操心事、烦心事、揪心事?

任广鹏:主要聚焦三个重点:一是针对群众反映强烈的政务窗口服务态度差、办事效率低、推诿扯皮、冷硬横推等“痛点”问题,驰而不息深化作风整治;二是聚焦群众看病经济负担较重、招生程序不规范、食品药品监管不到位等“难点”问题,纠风治乱、综合施治;三是针对行政执法不严格、不规范、甚至乱执法、违规违法收费等行业“热点”问题,重拳出击、铁腕整治。

主持人:专项整治能否取得实效,关键在于责任落实。各级纪委监委如何推动专项整治工作任务的落实?请任广鹏同志为我们介绍一下新疆的主要做法。

任广鹏:在专项整治中,我们通过强化监督检查、约谈提醒、问责追责等方式,压紧压实“两个责任”,督促“关键少数”发挥“头雁效应”。比如,专项整治启动后,我们对教育厅、卫生健康委、市场监督管理局等18家责任单位进行了3次监督检查,并召开部署推进会,对一些部门单位存在的整治措施不具体、整治重点不聚焦等问题,点名道姓进行通报,督促相关党组(党委)主要负责同志认真履行职责,限期整改落实。

主持人:福建省纪委监委如何抓主体责任落实?也请洪仕建同志介绍一下。

洪仕建:我们立足“监督的再监督”,运用“1+X”监督机制,压紧压实责任。

主持人:您提到了“1+X”监督机制,能给我们具体介绍一下吗?

洪仕建:这项机制是福建省近年推动责任落实的探索和创新。具体到专项整治中,包含横纵两个维度:横向上,“1”是指省纪委监委对责任单位开展专项整治的专责监督,“X”是指责任单位对整治任务落实的职能监督;纵向上,“1”指的是省级责任单位对本系统自上而下的主管监督,“X”是指市县责任单位在管理和职责范围内的属地监督。通过“+”联合联动,实现横纵贯通、合力监督,力求倍增效应。落实主体责任,抓牢“一把手”是关键。我们依托“1+X”监督机制,召开两场省直责任单位专项整治工作推进会、两场设区市纪委监委工作片会,重点推动各级党委(党组)主要领导同志履行好第一责任人责任,做到既挂帅、又出征,把专项整治的政治责任牢牢地抓在手上、扛在肩上、落实在行动上。

主持人:本次专项整治,许多都是群众反映强烈、长期没有解决好的问题。新疆采取哪些措施,确保啃下这些“硬骨头”?

任广鹏:我们坚持四项推进机制。一是统筹联动聚合力,构建系统内、部门间上下联动、左右贯通、一体推进工作机制,并加强与自治区主题教育专项整治组的沟通协作,形成整治合力;二是工作例会促履职,今年5月以来,我们分领域召开5次专项整治推进会、反馈会,听取情况汇报,分析查找重点、难点问题,受理相关职能部门单位移交的民生领域问题线索713条;三是调研督导解难题,围绕民生领域专项整治工作重点,自治区纪委监委领导班子成员先后深入18个自治区责任部门和单位、36个县市区进行督导调研,指导推动落实;四是源头治理抓深化,常态化开展以案为鉴、以案促改,强化警示教育,自治区纪委监委和相关部门单位共召开警示教育大会14场,公开通报曝光民生领域典型案例9批62件,持续形成强力震慑。

主持人:“微腐败”可能成为“大祸害”,群众对身边腐败和作风问题深恶痛绝。如何处理专项整治中发现的腐败和作风问题?

任广鹏:对于专项整治中发现的腐败和作风问题,我们始终坚持依规依纪依法严肃查处,保持惩治的高压态势,强化不敢的震慑。6月以来,全区查处群众身边的腐败和作风问题2464件、2537人,其中给予党纪政务处分1018人,移送司法81人。比如,阿克苏地区阿瓦提县畜牧兽医局原党组副书记、局长张国胜欺上瞒下,弄虚作假,套取截留畜牧养殖扶贫专项补助资金28.4万元用于个人开支,受到开除党籍、开除公职处分,并被移送司法机关依法处理。再如,塔城地区第二中学以周六补课、晚自习辅导名义,违规收取补课费和辅导费65.73万元,用于发放教师课时补助。时任党支部书记、副校长蔡明军,党支部副书记、校长哈勒恒别克·热布来对上述问题负有主要领导责任,均受到党内严重警告处分。通过对这些典型案件的查处,持续释放了高压线不容触碰的强烈信号。

主持人:明确责任归属是我们推动工作的基础。在具体实施过程中,如何督促各有关部门,上下联动推动问题整改?

洪仕建:我们明确要求责任单位“既抓本级、也带系统”,单独梳理出需要上下联动的工作项目,列明承接单位,每旬汇总进展情况,强化指导、上下贯通,前后衔接、形成“回路”,合力解决。比如,针对扶贫惠民资金管理发放不规范等问题,督促财政、审计等部门开展民生资金“最后一公里”专项督查,一竿子插到底,省市县三级联动,检查全省薄弱校改造和公共卫生服务补助两项资金共计72.93亿元,发现各类问题475个,移送问题线索8条。

主持人:任广鹏同志,也请您为我们介绍一下。

任广鹏:我们坚持督促主责部门抓机关、带系统、促基层,上下联动同向发力。比如,在惠民财政补贴“一卡通”专项清理中,我们督促自治区财政厅在全区开展专项清理,完善28项惠民补贴项目资金发放规程,按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项”的原则,对12个自治区职能部门、10277个村社区、229.97万户、505.94万人进行了清理排查,确保惠民财政补贴资金精准及时发放,目前全区共及时补发惠民财政补贴资金8712.19万元,维护了广大农民群众的切身利益。

主持人:据我们了解,实行项目化推进是本次专项整治的一个特色。新疆是“项目化管理”,福建是“项目化攻坚”。

任广鹏:我们将群众关注度高、涉及面广、参与单位多的整治任务作为重点项目进行跟踪推进。比如,在扶贫领域专项治理中,我们督促自治区扶贫办抽调390名业务骨干与基层扶贫干部混合编组,对43个非贫困县、22个深度贫困县、13个脱贫摘帽县开展多轮次、滚动式业务指导,纠正324个规划不合理、安排不精准、重复建设、落地困难项目,实现扶贫项目申报、立项、审批精准推进,取得了比较好的效果。2019年扶贫项目开工普遍较往年提前2个月,并且全部有效落地落实,项目带动脱贫、组织化程度明显提高。

洪仕建:福建省坚持项目化攻坚、清单化管理、一体化推进,对什么时间重点抓什么、抓到什么程度,做到心中有数、有条不紊。比如,汇总各责任单位工作方案,建立台账,倒排工期、销号管理,旬报进度、阶段督导,确保在11月底之前取得可检验、可评判、可感知的成效。

主持人:漠视侵害群众利益问题就在老百姓身边。到底有没有问题、谁有问题、问题有没有得到解决,老百姓最有发言权。

洪仕建:是的。因此我们坚持开门搞整治,充分发动群众参与,做到“四能”。一是“能知道”。让群众充分了解整治什么、谁来负责。比如,通过省纪委监委网站、微信公众号等,全面公开整治责任单位、项目和内容。二是“能参与”。让群众的声音体现到整治中。比如,委托第三方机构电话随访65个县、1553户贫困户的“两不愁三保障”实现情况,并组织省市县三级纪检监察机关对全省未脱贫贫困人口“百分百”入户访查,对已脱贫贫困人口随机抽查,“面对面”倾听民声民意。三是“能监督”。让群众参与到发现问题过程中。比如,通过网络、微信公众号等渠道,逐项整治内容、逐个整治问题公开举报电话、邮箱和网站;又如,今年6月全省利用扶贫(惠民)资金在线监管平台,实现11个部门37项144亿元扶贫惠民资金“全纳入”,资金申报、审批、拨付过程“全监管”,23项到户到人资金发放结果“全公开”,截至11月20日点击量超过1400万人次,惠及群众超过630万人,群众发现问题的,可一键咨询、一键举报。四是“能评判”。整治效果好不好群众说了算。比如,公开发布专项整治成果,对照“任务表”晒出“成绩单”,主动接受群众验收,并督促责任单位及时汇总收集群众来电来信来访,作为改进工作的“指向标”。

主持人:在发挥群众监督作用、引导群众积极主动参与到专项整治中来方面,新疆是如何做的呢?

任广鹏:我们始终坚持走群众路线,既依靠群众找问题,又直面群众关切改问题,主动接受群众监督。一是在新疆维吾尔自治区纪委监委网站开设“漠视侵害群众利益问题专项整治”专栏,集中公布18家项目牵头单位受理群众举报和反映问题方式。专项整治以来,共收到群众诉求1658条。二是督促责任单位通过门户网站、微信公众号等,向群众公示整治项目、进展情况、整治成果。目前,各责任单位共受理群众投诉举报339件。三是加强舆论引导,注重把整治成果通过媒体宣传出去,让群众有感。目前我们已经公布了第一批整治成果,后续还将陆续公布,接受群众监督,让群众评判。

主持人:我们感到,福建、新疆两省区通过专项整治解决了一批群众关心关切的具体问题。但大家还是有一种担心,专项整治会不会“雨过地皮湿”?下一步有什么打算?

任广鹏:我想还是要依靠制度管根本、管长远。一是坚持立行立改、纠治结合。比如,自治区人社厅针对社保卡补换难问题,在47个县市区、217个乡镇推行制卡不出乡镇业务,让政府多操心、群众少跑路。二是补齐短板、堵塞漏洞。比如,自治区民政厅针对贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群众“脱保”“漏保”问题,全面组织开展农村低保对象排查,将未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象参照单人户纳入低保19033人,将14.29万户、28.15万名贫困老年人、残疾人、儿童等特殊困难群体新纳入低保,城乡低保对象中“四类人员”比例由原来的44%提高到70%。三是建章立制、巩固深化。比如,自治区卫健委针对医疗机构重复检查、过度诊疗、慢病开药周期短等突出问题,全面推行检查结果互认、药事管理、处方点评、慢性病患者门诊处方用量延长等七项举措,从制度上切实减轻了群众看病就医负担。

主持人:通过您的介绍我们感到,点点滴滴的整治成效正融入到天山南北各族群众绽放的笑容和自信里,也为实现新疆社会稳定和长治久安,凝聚民心、汇聚民智奠定了坚实的群众基础。

为防止“雨过地皮湿”现象,福建省纪委监委有什么好办法?

洪仕建:你说的担心,也是我们在工作中特别关注的重点。一方面,将更多精力投入制度建设中。把专项整治阶段性成果与建章立制结合起来,督促责任单位边整治、边总结、边规范,使整治过程成为堵塞制度机制漏洞的过程,既猛药去疴,更根除病源。比如,各地仅移风易俗方面就建立健全了42项制度。另一方面,全面过筛。委领导带队,对所有设区市专项整治推进情况开展“全覆盖”督导,并对部分省直责任单位开展重点督导。对态度不积极、工作不力、进展迟缓,虚以应付、搞虚假整改的,督导结束后将集中约谈一批部门和单位领导干部,督促改正、严肃问责,不达效果决不收兵。

主持人:党的十九届四中全会提出,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督。纪检监察机关如何贯彻落实全会精神,深入推进专项整治、巩固工作成果、形成监督长效机制,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福?请两位介绍一下。

洪仕建:我们认真学习了党的十九届四中全会精神,研究提出把全会精神落实到专项整治工作的具体措施,主要是坚持站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,把制度制定和制度执行统筹起来,把建章立制和解决问题统一起来,全面提高专项整治工作水平。一是监督责任机制化。不断丰富和完善“1+X”监督机制,通过职责清单、线索双向移送、“回头看”等机制,推动职能部门从“要我做”到“我要做”的转变,推动主体责任、监督责任同向发力。二是监督方式科技化。探索拓展“制度+科技”的运用领域,为监督插上科技的“翅膀”,提升监督的时效性、针对性和精准性。比如,在扶贫(惠民)资金监管、工程招投标、移风易俗等领域,以科技手段将专责监督、职能监管、群众监督串联起来,强化廉政风险防控。三是监督成果长效化。逐项梳理专项整治工作成果,对问题发生较多且带有普遍性的项目领域,深挖背后的制度漏洞,对空白缺位的抓紧建立,不全面的尽快完善,成熟的及时推广,用制度固化整治成果,发挥制度治本功效。

主持人:任广鹏同志,也请您为我们介绍一下。

任广鹏:我们将从以下三个方面贯彻落实党的十九届四中全会精神,深入推进专项整治,巩固工作成果。一是进一步加强对党中央关于保障和改善民生的决策部署落实情况的监督检查,发挥好监督保障执行的作用,确保党中央决策部署落地落实,更好地惠及各族群众;二是以增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性为着力点,强化对权力运行的制约监督,特别是强化对基层小微权力的制约监督;三是认真贯彻落实新修订的《中国共产党问责条例》,坚持失责必问、问责必严,敢于问责、善于问责、精准问责,对乱用滥用权力的渎职行为、不用弃用权力的失职行为,坚决进行问责追责,确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

主持人:好的,非常感谢两位的介绍。

专项整治工作有阶段性目标和工作时限,但维护群众利益只有进行时,没有完成时。群众身边的紧迫问题,有没有得到有效解决,老百姓最有发言权。群众在哪方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面继续下功夫。完成好专项整治这道政治必答题,靠的就是实实在在的成效,只有真刀真枪为群众解决紧迫问题,接受群众监督评判,才会赢得群众的满意和认可。

好的,再次感谢两位做客在线访谈,也非常感谢各位网友的收看,我们下期再见!

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