国有资产流失的环节和先兆
纵观我国各个时期国有资产的流失环节，主要是在“投入、管理、激活、释放红利、改制重组”的过程中。从每个时期的贪腐案件以及十八大以来密集型的腐败案件中，不难找到国有资产流失的答案。国有资产流失渗透到每个环节中，有人会在投入期间投少报多，有人在管理期间监守自盗，有人在激活过程中里应外合，有人在释放红利的过程中虚报盲报谎报，本来盈利却报亏算账面。更多的是在改革改制重组的过程中集团式打包侵吞。因此各个改革时期时期党中央国务院重点防范的领域就是国有资产的流失。时下，随着中央6月5日召开的深改组第十三次会议，出台了2个与国有企业改制有关的文件，国有企业改制问题逐步明朗。在改制的过程中出让国有资产的行为将会频繁发生。国企是国有资产最为集中的地方之一，盘子大、资金富集，且涉及面广、内容庞杂，改革过程中很可能留下空当。而时下波澜起伏的股市也给国企的重组带来了各种信讯，国企改革的苗头和趋向同时让很多利益集团开始蠢蠢欲动，司机策划侵吞国有资产，如有些地方部门无视资本市场定价的公正性和重要性，提出所谓的股价涨高了不能停牌重组、价格跌的低一些重组方才肯接受的国资贱卖的理由，甚至有人故意操盘，让国有企业股价大跌从中大肆买进达到倾吞国有资产的目的。有些甚至打出不重组的澄清公告来贻误改革时机的不作为态度。中央各种措施的推出，显然，这些改革对不同的国企影响是不同的，国企将有得有失、损益有别。
国有资产流失的主要原因
据中纪委官网信息显示，一些大型国企存在“塌方式腐败”“系统性腐败”“链条式腐败”腐败。如在中石油窝案中，集团系统有40余名高管和中层被带走调查。据公诉机关指控，有的部门负责人仅一项违规决策就造成资产流失上亿元。中储粮河南分公司系统内，先后挖出“硕鼠”上百名，利用政策漏洞骗取国家粮食资金7亿多元。中纪委网站新近公布对多家央企的巡视结果，项目招投标、投资等领域是营私舞弊、利益输送的“重灾区”。而手法基本相同，一般的国企改制中的“零资产收购”规律，无不显示落马高官的重要贪腐通道之一就是里应外合的倾吞国有资产。而造成这些后果其实际反映出社会系统性的监督体系缺位和脱节。主要是：党的领导意图在具体的践行过程中被执行偏差，各级国资委的监管底数不清，情况不明，审批过程中批的多，监管的少，在与各地审计部门联合执行审计监督过程中联动不够。部分企业高管对企业的改制和财产财务状况恶意隐瞒，搅浑企业资产的水，导致情况不清、底数不明，对国有资产信息人为不公开或不及时，甚至故意散布流言蜚语，造成未来投资风险加大，发展不明朗的假象，从而贬低国有资产现有价值和预期价值，给企业员工和社会竞争对象造成无价值可言的舆论氛围，有效减少竞争对象，形成侵吞壁垒。其主要实施措施是团队策划，“链条式”打造和“炮制包装”。对国有资产的处置如生猪屠宰链，官员认为国有资产这头“生猪”得病要尽快卖掉，把他“赶猪进圈”，并颁发屠宰证， 国企高管也制造生猪得病猪肉问题严重，尽快“圈中捉猪”，到处找内定商人议价屠宰。商人看准市场低价买猪“屠宰分割”包装上市。最后大众只见每一片包装好的猪肉却见不到整只猪，也不知道猪肉出处。国有资产被分解和洗脱干净之后换上合法的私人外衣，让整个国有资产流得无影无踪。国有资产处置的相关法律制度建设滞后，加之法治机构很少宣传给社会民众这方面的知识，大众包裹在谎言里根本不知道从何监管也是国有资产流失的重要原因之一。
防治国有资产流失的措施
制度建设须有的放矢而不仅亡羊补牢。国家层面、地方层面的制度已经不少了，为什么还是堵不住漏洞？因为我们过去在制定制度措施的时候，缺乏系统设计。正如羊圈里的羊丢了，我们得弄清楚是被狼还是被别的动物吃了，是被外人所偷还是监守自盗。俗语说，“亡羊补牢为时不晚”。但是丢羊可能并不只是狼所为，因此只堵住漏洞这一条措施是不够的。必须针对不同的原因，制定不同的措施。很多制度为什么不能阻止“羊”继续丢失，就是因为只考虑了一个面上的堵漏，而没有深挖根源，区别对待。为此6月5日，习近平主持并讲话。会上，审议通过了2个重要文件。一是“深化”，一是“加强和改进”。“深化”的是国企改革中坚持党的领导加强党的建设。“加强和改进”的是企业国有资产监督，旨在防止国有资产流失。用“5个要”防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。然而多管齐下解决在实践中，国企党组织的地位和功能不断弱化、虚化倾向，从而为官员腐败提供空间的问题。
结合实际各地还需要重点做好以下五项工作，才能有效预防国有资产的流失。一是健全国有资产管理登记工作，要把国有资产的管理登记工作贯穿领导干部任前、任期、任后重要的责任机制中，确保守土有责。要把领导干部守好国有资产，发挥国有资产最大利益、效益惠及全体国民就是政绩这一要求作为主要考核指标。任何一级领导干部任职前后都要有国有资产的交接手续，并且利用互联网进行公式，任职前接收的国有资产数量和状况评估报告，任期新增和减少的情况以及原因要做书面说明并在互联网上公开，离任要进行认真审计。对造成国有资产流失的干部加以追责和不予提拔任用。二是真正的要把对国有资产的监管工作，作为贯穿时下纪检监察机关“三转”的全过程，进驻纪检组要把监管国有资产作为重点执纪监督的依据，加强与国资委的联动，国资委要主动提交国有资产情况给纪检监察机关备案备查。纪检监察干部要切实改进作风，严肃执纪负起监管之责。三是各级党委政府要加强各地国资委人员的责任意识，工作能力的培训，尽快组建国有资产普查队伍，建立联动执法队伍对国有资产进行严格的清查和登记评估，建立备案库。四是加紧制定相关处置国有资产的法律法规，健全各地公共资源交易平台，加大处置监管过程的透明化。国有资产的数量和处置渠道要通过互联网、报纸、电视等向大众公布。五是鼓励员工加大举报监督力度，提升职工反腐素养。
只有全社会全方位的对国有资产进行监督，多种方式的灵活运用，把国有资产放进制度的笼子里，严加看管，才能杜绝觊觎之手。（李艳菲）